Статистическая информация о работе офиса народного адвоката в 2015 году

 Одной из обязанностей народного адвоката является принятие и рассмотрение заявлений о нарушении прав и свобод человека.  

Народный адвокат рассматривает заявления физических лиц независимо от гражданства, возраста, пола, политической принадлежности или религиозных убеждений,  которые постоянно проживают, временно находятся или находились на территории страны, права и свободы которых предположительно были нарушены Республикой Молдова. Народный адвокат не заменяет своими полномочиями органы публичной власти, правоохранительные органы и судебные инстанции и рассматривает заявления по поводу решений, действий или бездействий органов публичной власти, организаций и предприятий независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, некоммерческих организаций и должностных лиц всех уровней, нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы.  

Чтобы довести информацию до сведения народного адвоката, лицо должно соблюсти несколько условий: заявление подается не позднее одного года со дня предполагаемого нарушения прав или свобод заявителя или со дня, когда заявителю стало известно о предполагаемом нарушении; в заявлении указывается фамилия, имя и местожительство заявителя, краткое описание обстоятельств дела, наименование органа или фамилию и имя должностного лица, действия и/или бездействия которого повлекли за собой нарушение прав или свобод, в случае, если это лицо известно; в случае, если приведенные в заявлении обстоятельства составили предмет рассмотрения другими органами, к заявлению прилагаются также копии ответов соответствующих органов.

Согласно Закону № 52, народный адвокат не может принимать к рассмотрению заявление: находящееся в судебной процедуре рассмотрения по существу, за исключением заявлений против действий и/или бездействий судьи; рассмотрение которого относится к компетенции других органов (возбуждение уголовного преследования, толкование судебного решения); в отношении дела, по которому уже вынесены приговор или судебное решение по существу; содержащее клевету и оскорбления, дискредитирующее органы государственной власти в целом, местные власти, объединения граждан и их представителей, содержащее призывы к национальной, расовой, религиозной вражде и другим действиям, за которые предусмотрена установленная законом ответственность.

Таким образом, Законом о народном адвокате (омбудсмене) № 52 от 03.04.2014 г. были значительно ограничены возможности вмешательства по требованию заявителя, что могло спровоцировать снижение числа заявлений, зарегистрированных в офисе народного адвоката.   

В период с 1 января по 31 декабря 2015 г. в адрес офиса народного адвоката поступило 943 заявления. В центральный офис в Кишинэу поступило 855 заявлений, а в представительства ОНА поступило: 40 – в Кагуле, 31 – в Комрате и 17 – в Варнице, соответственно.   

Заявления, зарегистрированные в офисе народного адвоката                   

Представленные статистические данные были собраны в электронный бланк, разработанный в 1998 году. Поэтому, некоторые классификации относительно предположительно ущемленного права, не отвечают сегодняшним требованиям учреждения, по этой причине они будут пересмотрены при разработке прогрессивной электронной системы учета заявлений.

Таким образом, из общего числа 943 заявлений, поступивших в течение 12 месяцев 2015 года, наиболее злободневной темой, затронутой заявителями, было нарушение права свободного доступа к правосудию, количество заявлений было относительно постоянным, незначительно меняясь от года к году.

Например:

-        в 139 случаев (53,7%) содержатся жалобы на несоблюдение принципа состязательности процесса;  

-        в 43 случаев (16,6%) – на предполагаемое промедление в рассмотрении дел в судебных инстанциях;

-        в 42 случаях (16,2%) – на неисполнение судебных решений;

-        в 35 случаях (13,5%) выражено несогласие с приговором/решением, вынесенным судебными инстанциями.

Из 195 заявлений, зарегистрированных в разделе личная безопасность и достоинство, наиболее часто сообщается о плохих условиях заключения в тюрьмах (161 случай). В 12 заявлениях сообщалось о плохом обращении, в 11 жалобах – об унижении человеческого достоинства. В остальных 11 жалобах сообщалось о различных проблемах, относящихся к соблюдению процедуры задержания или ареста.

Недовольство лиц из социально уязвимых групп с повышенным риском уязвимости вызвано отсутствием обеспечения права на социальную помощь и защиту, данная категория жалоб постоянно находится на третьем месте. Из зарегистрированных на данную тему 91 заявлений, в 37 случаях заявители утверждают, что им не были предоставлены положенные социальные льготы, 24 человека сообщили, что не было соблюдено их право на достойную жизнь, а в 30 случаях был оспорен порядок расчета выплат.  Большинство проблем, относящихся к данному разделу, могли бы быть решены посредством пересмотра государственной политики в социальной сфере. Народный адвокат, тем не менее, осуществляет вмешательство в случаях, когда речь идет об определенных ошибках в установлении размера социальных выплат и в случаях, когда можно найти альтернативные решения.   

Классификация обращения по предположительно нарушенному праву

Таблица № 1

Примечание: в раздел «Другие права» включены заявления, которые нельзя включить в автоматизированную систему учета обращений, поступивших в офис народного адвоката, такие, как права, потребителей, требования о получении юридических консультаций, интерпретация нормативных актов.

Из общего числа лиц, обратившихся в офис народного адвоката в течение года, 371 (39.34%) - заключенные, 75 (7.95%) – наемные работники, 87 (9.23 %) - пенсионеры, 30 (3.18%) – неработающие, 46 (4.88 %)  - инвалиды, 9 (0.95%) – безработные (лица, официально зарегистрированные на бирже труда), 3 (0.32 %) – учащиеся и другие категории меньшей численности.  Эти данные отражены в процентном соотношении в диаграмме № 2.

Распределение заявлений, полученных в 2015 году, по категориям заявителей

Рассмотрение заявлений имеет целью определение предположительно ущемленного права, проверку достоверного характера заявления с точки зрения законодательного и нормативного национального и международного аспекта, рассмотрение возможности вмешательства народного адвоката, а в случае, когда заявление находится за пределами его полномочий, - установление компетентного учреждения для решения дела.  

В соответствии с положениями Ст. 21 Закона № 52 о народном адвокате (омбудсмене) от 03.04.2014 г., после получения заявления народный адвокат вправе: принять заявление к рассмотрению; возвратить заявление без рассмотрения, разъяснив заявителю процедуру, которую он вправе применить для защиты своих прав и свобод; направить заявление компетентным органам для рассмотрения в соответствии с законодательством о подаче петиций.

Из 943 зарегистрированных заявлений 316 (33.5 %.) были приняты к рассмотрению с  выполнением процессуальных действий согласно Ст. 25 Закона № 52. В процессе рассмотрения были изданы ответные документы; было выдвинуто требование о поддержке со стороны учреждений и должностных лиц; была истребована информация, необходимые документы и материалы; были проведены мониторинговые визиты; были направлены предложения о внесении изменений в законодательство и т.д.  

Классификация заявлений по принятому решению

Примечание:  в диаграмме представлена информация о деятельности по пресечению пыток и защите прав ребенка, согласно Ст. 29 пар. (1) Закона № 52; в ежегодном отчете должна быть глава, посвященная ситуации в области соблюдения прав и свобод ребенка и статья, посвященная теме предотвращения пыток.

Около 186 заявлений (19.7 %) были переданы на рассмотрение компетентным органам с целью их рассмотрения в соответствии с положениями законодательства в отношении подачи петиций. 

Другие 441 заявлений (46.7 %)  были отклонены на основании положений Ст.Ст. 18, 19, 20 Закона № 52, при этом заявителям были разъяснены процедуры, которые они вправе использовать для защиты своих прав и свобод.

В 39 случаях народный адвокат действовал из офиса, в соответствии с положениями Ст. 22 Закона № 52.

В процессе расследования заявлений, принятых к рассмотрению, народный адвокат уполномочен предпринимать определенные процессуальные действия и направлять рекомендации по поводу принятия необходимых мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав заявителя. Так, в 2015 году было разработано 155 документов о реагировании, а именно:

Согласно Ст. 24 Закона № 52, при установлении факта нарушения прав или свобод заявителя народный адвокат направляет соответствующему органу или должностному лицу, решения, действия или бездействия которых, по его мнению, нарушают права и свободы человека, свое заключение, содержащее рекомендации по поводу принятия необходимых мер для безотлагательного восстановления нарушенных прав заявителя.  В своей деятельности по предупреждению пыток народный адвокат направляет органу или должностному лицу свои рекомендации в целях улучшения обращения с лицами, лишенными свободы, и условий их содержания, а также пресечения пыток.

Орган или должностное лицо, которые получили заключение, обязаны в 30-дневный срок рассмотреть его и сообщить народному адвокату в письменной форме о мерах, принятых для улучшения ситуации.

В случае несогласия с принятыми мерами народный адвокат вправе обратиться в вышестоящий орган для принятия соответствующих мер по выполнению рекомендаций, содержащихся в заключении, и/или информировать общественное мнение. Вышестоящий орган обязан сообщить о принятых мерах в течение 45 дней. В течение 2015 года народный адвокат не воспользовался правом обращения в вышестоящий орган, поскольку органы, получившие заключение, применили полученные рекомендации.

Было составлено 62 заключения с рекомендациями, которые были отправлены в адрес следующих центральных и местных публичных органов:

Количество заключений, распределенное по получившим их учреждениям:                 

 Из общего числа заключений, содержащих рекомендации, 18 были направлены в Министерство труда, социальной защиты и семьи, включая подчиненные ему учреждения.  В данных заключениях были затронуты различные темы: обеспечение доступа лиц с ограниченными возможностями в публичные органы социальной сферы, обеспечение права на достойную жизнь, отсутствие защиты права на информирование граждан, обеспечение защиты лиц с ограниченными возможностями, соблюдение права на частную собственность, обеспечение соответствующих условий в учебных заведениях, восстановление в правах несовершеннолетних, обеспечение права на социальную защиту матери и ребенка, а также принятие мер в целях борьбы с феноменом насилия в семье.                                             

Министерство юстиции и подчиненные ему учреждения получили рекомендации в отношении улучшения условий заключения и обеспечения минимальных стандартов содержания в заключении.   

Заключения, направленные Министерству здравоохранения, были посвящены соблюдению прав ребенка на здоровую окружающую среду и здоровое питание в учебных заведениях, обеспечение доступа к качественным услугам здравоохранения, обеспечение соблюдения права пациента на получение информации, обеспечение помощью по восстановлению и т.д.

В большинстве случаев данные учреждения учли рекомендации народного адвоката и приняли строгие меры в пределах выделенных финансовых ресурсов, либо заверили, что приложат усилия для применения полученных рекомендаций.  

Согласно Ст. 25 п. b) Закона № 52, после получения заявлений народный адвокат вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного либо уголовного производства в отношении должностного лица, допустившего нарушения, повлекшие ущемление прав и свобод человека. В отчетном году народный адвокат 4 раза обратился в соответствующие органы, потребовав возбуждения дисциплинарного или уголовного производства в отношении должностных лиц, допустивших нарушения, повлекшие ущемление прав человека:   

• · Генеральная прокуратура и районные прокуратуры – 3 ходатайства (2 – о возбуждении уголовного производства и 1 – о возбуждении дисциплинарного производства);
• · Министерство здравоохранения  – 1 ходатайство о возбуждении дисциплинарного производства.

Из 2-х ходатайств о возбуждении уголовного производства, направленных в Генеральную прокуратуру, одно было удовлетворено, т.е. было открыто уголовное дело. Во втором случае было издано распоряжение не начинать уголовное преследование.

В том, что касается ходатайств о возбуждении дисциплинарного производства,  направленных в адрес Министерства здравоохранения и Генеральной прокуратуры, в обоих случаях в возбуждении дисциплинарного производства было отказано.

В соответствии со Ст. 25 п. d) Закона № 52 народный адвокат вправе указать должностным лицам всех уровней на случаи проявления халатности в работе, нарушения служебной этики, волокиты и бюрократизма. Ссылаясь на данное положение, в 2015 году было отправлено 11 извещений:

• · в Министерство труда, социальной защиты и семьи - 1
• · в Министерство просвещения - 4
• · в Министерство здравоохранения -1
• · в ГП «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» -1
• · в местные публичные органы  -2
• · в Министерство внутренних дел - 2

В данных извещениях народный адвокат обратил внимание соответствующих органов на действия/бездействия, связанные с виктимизацией несовершеннолетних детей; обеспечение права ребенка расти в среде, благоприятной для гармоничного физического и психического развития; обеспечение права на социальную помощь и защиту, в том числе для детей-сирот; обеспечение права на образование; обеспечение права на неприкосновенность жилья; права на труд и защиту труда; права на свободу передвижения.  

Народный адвокат также установил, что тяжкие нарушения прав человека были допущены вследствие халатности и безответственности, допущенных должностными лицами. Наиболее часто пострадавшими в подобных случаях являются дети, лица с ограниченными возможностями и престарелые. В ответах на 4 извещения в адрес Министерства просвещения народному адвокату сообщили о том, что рекомендации омбудсмен были учтены и применены в образовательной практике.

Министерство труда, социальной защиты и семьи было извещено о нарушении конституционного права на труд и защиту труда, в отношении бездействий Государственной инспекции труда. ГП «Центр государственных информационных технологий «Registru» было извещено о нарушении права на свободу передвижения посредством лишения права на выдачу удостоверения личности без регистрации по месту жительства (прописки). Министерство внутренних дел было извещено о нарушении права на психическую неприкосновенность и виктимизации несовершеннолетних детей. Вышеперечисленные публичные органы учли полученную информацию и отреагировали в результате ее рассмотрения.

Согласно Ст. 19 пар. (5) Закона № 52 народный адвокат также рассматривает устные заявления, поступающие в ходе приемов, проводимых не реже одного раза в месяц. Несмотря на то, что новый закон не предусматривает проведение приемов сотрудниками офиса народного адвоката, в 2015 году граждане ежедневно принимались на прием в здании офиса народного адвоката муниципия Кишинэу и его представительств в Кагуле, Комрате и Варнице. 

В данном контексте следует упомянуть, что офису народного адвоката было предложено изменить процедуру приема граждан таким образом, чтобы не заменять работу лицензированных адвокатов, предоставляя юридические консультации. Лицам, желающим обратиться в офис народного адвоката,  будет оказываться помощь в подаче заявления народному адвокату в тех случаях, когда проблема относится к его компетенции. В остальных случаях посетителей будут направлять для обращения в компетентные органы для решениях соответствующей проблемы.

В течение года сотрудники офиса народного адвоката приняли 2659 человек. В центральный офис Кишинэу обратились 1102 гражданина (41.5%), пожаловавшиеся на то, что были ущемлены в правах и свободах, гарантированных Конституцией. В представительство в Комрате обратились 962 гражданина (36%), в представительство в Кагуле – 449 (17%), а в представительство в Варнице - 146 граждан (5.5%).