Una din atribuţiile Avocatului Poporului este recepţionarea şi examinarea cererilor cu privire la încălcarea drepturilor şi libertăţilor omului.

Avocatul Poporului examinează cererile persoanelor fizice, indiferent de cetăţenie, vîrstă, sex, apartenenţă politică sau convingeri religioase, care locuiesc permanent, se află ori s-au aflat temporar pe teritoriul ţării, ale căror drepturi şilibertăţi se presupune că au fost  încălcate de Republica Moldova. Avocatul Poporului nu se substituie prin competenţele sale autorităţilor publice, organelor de drept şi instanţelor judecătoreşti şi  examinează cererile privind deciziile, acţiunile sau inacţiunile autorităţilor publice, organizaţiilor şi întreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate şi forma juridică de organizare, ale organizaţiilor necomerciale şi persoanelor cu funcţii de răspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiţionarului, i-au încălcat drepturile şi libertăţile.

Pentru a sesiza Avocatul Poporului persoana trebuie să fie respecte cîteva condiţii: cererea se depune pînă la expirarea unui an din ziua încălcării presupuse a drepturilor sau libertăţilor petiţionarului sau din ziua cînd acesta a aflat despre presupusa încălcare; în cerere se indică numele, prenumele şi domiciliul petiţionarului, descrierea succintă a circumstanţelor cauzei, denumirea autorităţii sau numele persoanei cu funcţii de răspundere în urma acţiunilor şi/sau inacţiunilor căreia a avut loc încălcarea drepturilor sau libertăţilor, în cazul în care această persoană se cunoaşte; în cazul în care faptele invocate în cerere au constituit obiect al examinării de către alte autorităţi, la cerere urmează să se anexeze copiile de pe răspunsurile autorităţilor respective.

În condiţiile Legii nr. 52, Avocatul Poporului nu poate primi spre examinare cererea care este în procedură judiciară pentru examinare în fond, cu excepţia cererilor privind acţiunile şi/sau inacţiunile judecătorului; a cărei examinare ţine de competenta altor organe (intentarea urmăririi penale, explicarea deciziei judecătoreşti); pe cauză adjudecată, pe care există o sentinţă sau o hotărâre judecătorească în fond; care conţine calomnii şi insulte, discreditează autorităţile statului în general, autorităţile locale, asociaţiile de cetăţeni şi reprezentanţii lor, care instigă la ură naţională, rasială, religioasă şi la alte acţiuni pentru care se prevede răspundere conform legii.

Astfel, prin Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) nr. 52 din 03.04.2014 au fost  limitate considerabil posibilităţile de intervenire la solicitarea petiţionarilor, fapt ce a putut genera diminuarea numărului cererilor înregistrate la Oficiul Avocatului Poporului.

În perioada 01 ianuarie - 31 decembrie 2015, în adresa Oficiului Avocatului Poporului au parvenit 943 de cereri. La oficiul central din Chişinău au fost recepţionate 855 de cereri şi la reprezentanţele OAP, respectiv din Cahul - 40, din Comrat  - 31 şi din Varniţa - 17 cereri. 

                         Cererile înregistrate la Oficiul Avocatului Poporului                    

 Datele statistice prezentate au fost colectate  în fişa electronică elaborată în anul 1998. Din acest considerent, unele clasificări  potrivit dreptului pretins lezat, nu răspund necesităţilor de moment ale instituţiei, motiv din care vor fi revizuite odată cu elaborarea unui sistem electronic performant de evidenţă a cererilor.

Astfel, din totalul celor 943 de cereri adresate pe parcursul a 12 luni ale anului 2015, cel mai actual subiect abordat de către solicitanţi a fost  pretinsa încălcare a  dreptului de acces liber la justiţie, numărul cererilor fiind relativ constant, variind neesenţial de la un an la altul.

De exemplu:

-        în 139 de cazuri (53,7%) se reclamă nerespectarea principiului contradictorialităţii procesului;

-        în 43 de cazuri (16,6%) - pretinsa tergiversare a examinării cauzelor în instanţele judecătoreşti;

-        în 42 de cazuri (16,2%) - neexecutarea hotărîrilor judecătoreşti;

-        în 35 de cazuri (13,5%) se invocă dezacordul cu sentinţa/hotărîrea pronunţată de  instanţele judecătoreşti.

Din cele 195 de cereri înregistrate la capitolul securitatea şi demnitatea personală, cel mai frecvent sînt semnalate condiţiile precare de detenţie din penitenciare (161 de cazuri).  În 12 cereri a fost invocată aplicarea relelor tratamente, în 11 plîngeri - lezarea demnităţii personale. În alte 11 petiţii au fost expuse diverse probleme ce ţin de respectarea procedurii la reţinere sau arestare.

Nemulţumirile persoanelor din grupurile sociale cu un risc sporit de vulnerabilitate se referă la neasigurarea dreptului la asistenţă şi protecţie socială, această categorie de plîngeri  plasîndu-se constant pe  poziţia a treia. Din cele 91 de cereri înregistrate la această tematică, în 37 de cazuri petiţionarii au susţinut că nu le-au fost acordate înlesnirile sociale cuvenite, 24 persoane au invocat că nu le este respectat dreptul la un trai decent, iar în 30 cazuri a fost contestatmodul de calculare a prestaţiilor. Majoritatea problemelor abordate la acest capitol ar  putea fi soluţionate prin revizuirea politicilor  publice  din domeniul social.  Avocatul Poporului totuşi intervine în cazurile în care prezumă anumite erori în stabilirea prestaţiilor sociale şi în cazurile în care pot fi găsite soluţii alternative. 

Clasificarea adresărilor potrivit dreptului pretins lezat                                                                       

Notă:. la rubrica”Altele” sînt incluse cererile care nu pot fi încadrate în sistemul  de evidenţă automatizată a adresărilor parvenite la Oficiul Avocatului Poporului, cum ar fi drepturile consumatorilor, solicitarea consultaţiilor juridice, interpretarea actelor normative.

Din numărul total al persoanelor care s-au adresat la Oficiul Avocatului Poporului pe parcursul anului, 371 de persoane (39.34%) sînt deţinuţi, 75 de persoane (7.95%) – salariaţi  angajaţi, 87 persoane (9.23 %) - pensionari, 30 de persoane (3.18%) – neangajate în cîmpul muncii, 46 de persoane (4.88 %)  sînt invalizi, 9 persoane (0.95%) – şomeri (persoane înregistrate oficial la bursa muncii), 3 persoane (0.32 %) - elevi precum şi alte categorii mai puţin numeroase.  Aceste date sînt  reflectate procentual în diagrama nr.2.

Distribuirea cererilor recepţionate în anul 2015 conform categoriilor de adresaţi 

Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea caracterului temeinic al cererii în raport cu cadrul legislativ şi normativ naţional şi internaţional, examinarea posibilităţii de implicare a Avocatului Poporului, iar în cazul în care cererea se află în afara mandatului, este identificată instituţia competentă pentru soluţionarea cazului.

Potrivit prevederilor art. 21 din Legea nr.52 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) din 03.04.2014, după recepţionarea cererii Avocatul Poporului este în drept: să accepte cererea spre examinare; să restituie cererea fără examinare, explicînd petiţionarului procedura pe care acesta este în drept să o folosească pentru a-şi apăra drepturile şi libertăţile; să remită cererea organelor competente pentru a fi examinată în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la petiţionare.

Din cele 943 de cererii înregistrate, 316 (33.5 %.) - au fost acceptate spre examinare, cu întreprinderea acțiunilor procesuale potrivit art. 25 din Legea nr. 52.  În procesul examinării au fost emise acte de reacţionare; a fost solicitat concursul instituţiilor şi persoanelor cu funcţii de răspundere; au fost solicitate informaţii, documente şi materiale necesare; au fost efectuate vizite de monitorizare; au fost înaintate propuneri de modificare a legislaţiei etc.

Circa 186 de cereri (19.7 %) au fost remise spre examinare autorităţilor competente pentru a fi examinate în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la petiţionare.

Alte 441 de  cereri (46.7 %)  au fost respinse în temeiul prevederilor art.art. 18, 19, 20 din Legea nr. 52, petiţionarilor indicîndu-li-se procedurile pe care sînt în drept să le folosească pentru a-şi apăra drepturile şi libertăţile.

În 39 de cazuri Avocatul Poporului a acţionat din oficiu, potrivit articolului 22 din Legea nr. 52.

În procesul investigării cererilor acceptate spre examinare, Avocatul Poporului este împuternicit să întreprindă anumite acţiuni procesuale şi să înainteze recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse pentru repunerea imediată în drepturi a petiţionarilor. Astfel, în anul 2015  au fost elaborate 155 de acte de reacţionare, după cum urmează:

Potrivit art. 24 din Legea nr. 52, în situaţiile în care se constată încălcări ale drepturilor sau libertăţilor petiţionarului, Avocatul Poporului prezintă autorităţii sau persoanei cu funcţie de răspundere, ale cărei decizii, acţiuni sau inacţiuni, după părerea sa, încalcă drepturile şi libertăţile omului, un aviz ce va cuprinde recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse pentru repunerea imediată în drepturi a petiţionarului. În activitatea sa de prevenire a torturii, Avocatul Poporului prezintă autorităţii sau persoanei cu funcţie de răspundere recomandările sale în vederea ameliorării comportamentului fată de persoanele private de libertate, a îmbunătăţirii condiţiilor de detenţie şi a prevenirii torturii. 

Autoritatea sau persoana cu funcţie de răspundere care a primit avizul este obligată să-l examineze în termen de 30 de zile şi să-i comunice în scris Avocatului Poporului despre măsurile luate în vederea remedierii situaţiei.

În cazul în care Avocatul Poporului nu este de acord cu măsurile întreprinse, el este în drept să se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea măsurilor ce se impun în vederea executării recomandărilor cuprinse în avizul său şi/sau să informeze opinia publică. Organul ierarhic superior este obligat să comunice despre măsurile luate în termen de 45 de zile. În decursul anului 2015 Avocatul Poporului nu a făcut uz de dreptul de a se adresa organului ierarhic superior, dat fiind faptul că autoritățile avizate au dat curs recomandărilor înaintate.

Au fost întocmite 62 de avize cu recomandări, care au fost expediate în adresa autorităţilor publice centrale şi locale, după cum urmează:

 Din numărul total de avize cu recomandări, 18 au fost înaintate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, inclusiv instituţiilor subordonate. Subiectele abordate în aceste avize au fost diverse: asigurarea accesului persoanelor cu dizabilităţi la organele publice din sfera socială, asigurarea dreptului la un trai decent, neîngrădirea dreptului la informare a cetăţenilor, asigurarea protecţiei persoanelor cu dizabilităţi, respectarea dreptului la proprietatea privată, asigurarea condiţiilor în instituţiile de învăţămînt, repunerea în drepturi a copiilor minori, asigurarea dreptului la protecţie socială a mamei şi copilului cît şi întreprinderea măsurilor în vederea combaterii  fenomenului  violenţei  în familie.                                              

Ministerul Justiţiei şi instituţiile subordonate au primit recomandări legate de ameliorarea condiţiilor de detenţie şi asigurarea standardelor minime de detenţie.

Avizele expediate Ministerului Sănătăţii au avut ca subiecte  respectarea dreptului copilului la un mediu sănătos şi la alimentaţie sănătoasă în cadrul instituţiilor de învăţămănt, asigurarea accesului la servicii de sănătate calitative, asigurarea respectării dreptului pacientului de a fi informat, asigurarea asistenţei recuperatorii ş.a.

În majoritatea cazurilor instituţiile vizate au ţinut cont de recomandările Avocatului Poporului şi au  întreprins măsurile de rigoare, în limita resurselor financiare alocate sau au asigurat că vor depune efort pentru a îndeplini recomandările înaintate.

 Potrivit art. 25 lit.b) din Legea nr. 52, după examinarea sesizării, Avocatul Poporului este în drept să intervină pe lîngă autorităţile competente cu demers pentru intentarea unei proceduri disciplinare sau penale în privinţa persoanei cu funcţie de răspundere care a comis încălcări ce au generat lezarea drepturilor şi libertăţilor omului. În anul de referinţă, Avocatul Poporului a intervenit de 4 ori către organele corespunzătoare, solicitînd intentarea  proceselor disciplinare sau penale  în privinţa funcţionarilor care au comis încălcări ce au condus la  lezarea drepturilor omului:

• · Procuratura Generală şi procuraturi raionale – 3 demersuri (2 – de intentare a procedurii penale şi 1 – a procedurii disciplinare);
• · Ministerul Sănătăţii – 1 demers de intentare a procedurii disciplinare.

Din cele 2 demersuri pentru intentarea procedurii penale  înaintate Procuraturii Generale, unul a fost satisfăcut, fiind pornită o cauză penală. În celălalt caz a fost emisă oordonanţă de neîncepere a urmăririi penale.

În ceea ce priveşte demersurile de intentare a  procedurii disciplinare expediate în adresa Ministerului Sănătăţii şi Procuraturii Generale, în ambele cazuri a fost refuzată începerea procedurii disciplinare.

Conform art.25 lit.d) din Legea nr. 52, Avocatul Poporului este în drept să sesizeze persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijenţă în serviciu, de încălcare a eticii de serviciu, de tergiversare şi birocratism. Cu trimitere la această prevedere, în anul 2015 au fost înaintate 11 sesizări:

• · Ministerului  Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei - 1
• · Ministerului Educaţiei -4
• · Ministerului Sănătăţii -1
• · ÎS „Centrul Resurselor Informaţionale de Stat Registru” -1
• · Autorităţilor publice locale  -2
• · Ministerului Afacerilor Interne - 2

În aceste sesizări Avocatul Poporului a atenţionat autorităţile vizate asupra acţiunilor/inacţiunilor legate de victimizarea copiilor minori; asigurarea dreptului copilului de a creşte într-un mediu favorabil pentru dezvoltarea armonioasă fizică şi psihică; asigurarea dreptului la asistenţă şi protecţie socială, inclusiv a copiilor orfani; asigurarea dreptului la învăţătură; asigurarea dreptului la inviolabilitatea domiciliului; a dreptului la muncă şi protecţia muncii; a dreptului la libera circulaţie.

Avocatul Poporului a mai constatat că violări grave ale drepturilor omului au fost admise drept urmare a neglijenţei şi iresponsabilităţii manifestate de către persoane cu funcţii de răspundere. Cel mai frecvent sînt afectaţi în asemenea cazuri copiii, persoanele cu dizabilităţi şi  în etate. În răspunsurile la cele 4 sesizări în adresa Ministerului Educaţiei, Avocatul Poporului a fost informat că recomandările Ombudsmanului au fost luate în calcul şi că acestea au fost aplicate în practica educaţională.

Ministerului  Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei  a fost sesizat privind încălcarea dreptului constituţional la muncă şi protecţia muncii, privind inacţiunile Inspectoratului de Stat al Muncii.  ÎS „Centrul Resurselor Informaţionale de Stat Registru” a fost sesizat referitor la încălcarea dreptului la libera circulaţie, prin privarea de dreptul la perfectarea buletinului de identitate fără înregistrare la domiciliu ( viza de reşedinţă). Ministerul Afacerilor Interne a fost sesizat privind încălcarea dreptului la integritate psihică şi victimizarea copiilor minori. Autorităţile publice enumerate mai sus, s-au conformat sesizărilor primite şi au reacţionat în urma examinării acestora.

Potrivit art.19 alin.(5) din Legea nr.52, Avocatul Poporului examinează şi cereri orale, parvenite în cadrul audienţelor organizate nu mai rar decît o dată pe lună. Deşi noua lege nu prevede desfăşurarea activităţii de audienţă de către angajaţii Oficiului Avocatului Poporului,  în anul 2015 cetăţenii au fost primiţi zilnic în audienţă în sediul Oficiului Avocatului Poporului din municipiul Chişinău şi la reprezentanţele din Cahul, Comrat şi Varniţa.

În această ordine de idei este de menţionat că Oficiul Avocatului Poporului şi-a propus să schimbe procedura de audiere a cetăţenilor, astfel încît să nu substituie activitatea avocaţilor licenţiaţi, prin oferirea de consultaţii juridice. Persoanele care se vor adresa la Oficiul Avocatului Poporului vor fi ajutate să depună o cerere Avocatului Poporului, în cazul în care problema ţine de competenţa acestuia. În celelalte cazuri, vizitatorii vor fi îndrumaţi să se adreseze  autorităţilor competente de a le soluţiona problema.

Pe parcursul anului, funcţionarii Oficiului Avocatului Poporului au audiat 2659 de persoane. La sediul central Chişinău s-au adresat 1102 cetăţeni (41.5%), care au pretins că le-au fost lezate drepturile şi libertăţile garantate de Constituţie. La Reprezentanţa Comrat  s-au adresat 962 de cetăţeni (36%), la Reprezentanţa Cahul – 449 de persoane (17%) iar la Reprezentanţa Varniţa - 146 de cetăţeni (5.5%).