В 2015 г. исполнилось пять лет[1]с момента ратификации Республикой Молдова Конвенции ООН о правах инвалидов. На протяжении всего этого времени Институт Народного адвоката постоянно проявлял интерес и занимался проблемами, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями, будучи иногда ущемленными в правах и маргинализированными по причине меньшей степени их самостоятельности и меньшей доступности к публичным услугам, включая, трудоустройство, образование и др. В рамках Международной конференции[2], организованной Офисом Народного адвоката в период 9-10 июля 2015 г., участники провели обмен мнениями о результатах, достигнутых Республикой Молдова в процессе внедрения положений данной Конвенции и задолженностей по ее исполнению, сформулировали предложения и рекомендации по улучшению ситуации в различных проблематичных областях, затрагивающих лиц с ограниченными возможностями. 

Несмотря на то, что в период после ратификации Конвенции, Республика Молдова достигла результатов в продвижении политик, разработке программ, соответствующих международным стандартам в сфере лиц с ограниченными возможностями, все еще существуют задолженности по эффективному внедрению положений законодательства. Невзирая на принятые меры, лица с ограниченными возможностями продолжают сталкиваться с препятствиями по их участию в жизни общества, в качестве его равноправных членов, а их права зачастую нарушаются. Так, в большинстве случаев, проблемы, определенные в предыдущих отчетах, остаются неразрешенными: либо по объективным причинам – отсутствие финансовых ресурсов либо времени для их решения, либо по субъективным причинам, таким как, например, медленное изменение в отношении к данной проблеме. Так, и в 2015 г. актуальными проблемами остались: наличие препятствий в исполнении прав и основных свобод (права на голосование, доступ к правосудию и др.); меньшая доступность к социальной инфраструктуре, транспорту, информационному пространству; недостаточность социальных услуг на коммунитарном уровне; небольшая доля трудоустройства и слабая мотивация работодателей для найма на работу лиц с ограниченными возможностями; социальные выплаты в размерах, меньших минимального прожиточного минимума. 

И в настоящее время Отчет Омбудсмена содержит рекомендацию по изменению статьи 51 Конституции Республики Молдова в целях ее приведения в соответствие со стандартами Конвенции ООН о правах инвалидов: замена используемого термина[3] и изменение парадигмы подхода к лицам с ограниченными возможностями с медицинского на интеграционный.

В рамках встречи с гражданским обществом, организованной Народным адвокатом, было подчеркнуто, что государственные органы должны принимать консолидированные усилия по обеспечению функционирования принятых законов и мониторинга их внедрения. В частности, участники встречи от 5 мая 2015[4]обратились в адрес центральных и местных органов публичного управления с призывом проводить жесткий контроль над соблюдением положений Закона № 60 от 30.03.2012 г. о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, в части обязательства по их обеспечению условиями доступа и внедрением адаптации для лиц с ограниченными возможностями, в частности, в отношении зданий, при их сдаче в эксплуатацию.

Следует отметить, что проблемы, определяемые омбудсменом на протяжении множества лет, в части ограниченного доступа данной категории лиц к социальной инфраструктуре все еще являются актуальными. Лица с нарушениями локомоторного аппарата, а также с проблемами слуха и зрения, сталкиваются с большими трудностями в исполнении своих прав. По причине отсутствия либо ненадлежащего обеспечения путей доступа к учреждениям общественной пользы, к жилому фонду, а также по причине недоступности городского и пригородного общественного транспорта, включая службы такси, эти лица остаются изолированными в своих домах, без какой-либо помощи, потому как их передвижение зависит от других лиц.

Согласно неправительственным организациям в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями, строительные нормативы, утвержденные Министерством Регионального Развития и Строительства, не соответствуют международным нормам, в частности, относительно лиц с проблемами зрения. Более того, подразделения вышеуказанного министерства не проводят мониторинг соблюдения норм доступности. В данном контексте, считаем необходимым утвердить механизм повышения ответственности/применения наказания за несоблюдение требований доступности, а также проведение оценки старых зданий с точки зрения их доступности. 

Учреждение Омбудсмена оценило степень внедрения Плана действий по внедрению мер по обеспечению доступа лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре[5], содержащий конкретные действия на краткосрочный период, ответственные органы и хорошо определенные критерии. Результаты оценки не были положительными, так как было констатировано отсутствие значительных изменений в аспекте доступности. 

Доступ к информации для лиц с сенсорными ограниченными возможностями является ограниченным (на телевизионных каналахне обеспечивается,в достаточных объемах, перевод на язык мимики и жестов, а информация публичного значения не переведена на язык Брайля).

Кодекс о телевидении и радио[6]предусматривает обеспечениедоступа лиц с нарушениями слуха (глухих) к телевизионным передачам особого значения и информации о событиях дня путем перевода их за счет вещательной организации на язык мимики и жестов. Гарантированное время для  выпусков с переводом на язык мимики и жестов составляет, как минимум, 20 минут ежедневного объема вещания, что, все-таки является недостаточным. В данном контексте, Народный адвокат рекомендует Координационному Совету по Телевидению и Радио рассмотреть возможность пересмотра положений законодательства в целях увеличения времени, гарантированного для программ с переводом на язык мимики и жестов, а также осуществлять надзор над соблюдением данного требования со стороны всех вещательных организаций.

Омбудсменположительно оценивает принятие[7]Положения о предоставлении услуг по общению, используя язык мимики-жестов/язык жестов, с помощью переводчика. В то же время, Народный адвокат выступает за его улучшение, таким образом, чтобы Положение отвечало нуждам данной категории лиц. Омбудсмен рекомендует Министерству Образования и другим компетентным органам сотрудничать с Ассоциацией Глухих в целях определения языка мимики и жестов, который будет признан для обучения лиц с ограниченными возможностями слуха, разработки учебников, подготовки переводчиков языка мимики и жестов. Согласно официальным данным, предоставленнымсоответствующими неправительственными организациями, в Республике Молдова есть лишь 9 авторизированных переводчиков языка мимики и жестов, на которых приходится 5000 человек с ограниченными возможностями слуха. Является очевидным, что эти девять переводчиков не могут справиться со всеми требованиями по обеспечению перевода, без которого пленарная реализация прав лиц с ограниченными возможностями слуха существенно ограничена.    

В настоящем Отчете, Омбудсмен повторно указывает на проблемы, связанные с развитием коммунитарных служб для лиц с ограниченными возможностями, а также с мониторингом уже существующих служб. Они обуславливаются тем, что организация и функционирование указанных служб зачастую возлагается на органы местного публичного управления и ассоциативный сектор, а органы местного публичного управления утверждают об отсутствии финансовых средств для их развития. В условияхотсутствии денег, органы местного публичного управления не в состоянии создать, либо с трудом поддерживают социальные службы по оказанию необходимой поддержки всем лицам, находящимся в зоне риска, которые развиваются в зависимости от доступных финансовых средств, а не в зависимости от нужд. Как следствие, доступ лиц с ограниченными возможностями к социальным службам, предназначенным для поддержки их пленарной интеграции в общество остается ограниченным.

В отчетном году большее количество активных неправительственных организаций в сфере защиты лиц с ограниченными возможностями обратилось к Народному адвокату в части внедрения и ненадлежащего функционирования социальной службы «Персональный ассистент» [8]. Согласно данным, предоставленным Центром Социальной Помощи ”Casa Speranțelor”, лишь в районе Сорока приблизительно 240 лиц с тяжелыми формами ограничения возможностей отвечают требованиям для данной службы, но, по причине отсутствия финансовых средств, органы местного публичного управления не инициируют процесс оценки данных лиц. В соответствии с данными, представленными 19 неправительственными организациями, в большинстве районов количество заявлений на получение этой службы значительно превышает количество удовлетворенных заявлений:   количество лиц с тяжелой формой ограничения возможностей составляет 27 625, а количество нанятых ассистентов – 1892.

Данная проблема отмечается и в заявлениях лиц с ограниченными возможностями, подаваемых в адрес Народного адвоката. Частое затрагивание лицами с ограниченными возможностями этой проблемы заставляет нас сделать вывод, что усилия, принимаемые в сфере социальной защит и, в частности,усилия социальных ассистентов являются недостаточными для содействия независимой жизни и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. В данном контексте, Омбудсмен рекомендует ответственным лицам в сфере социальной защиты, в особенности социальным ассистентам в местных сообществах, прилагать максимальные усилия при рассмотрении и решении проблем, с которыми сталкиваются лица с ограниченными возможностями. Особое значение имеет то, чтобы до принятия на работу персонального ассистента, велся учет лиц с тяжелыми формами ограниченных возможностей и определялись предназначенные для них альтернативные службы.

Остается нерешенной проблема, связанная со сбором статистических данных, с разбивкой по типам лиц с ограниченными возможностями, в частности, видом ограничения, как на центральном, так и на местном уровне, с обеспечением доступа общественности к этим данным. Этот учет необходим для оценки, инициирования и изменения соответствующих публичных политик.  

Размер пенсий по ограничению возможностей находится ниже прожиточного минимума, чрезмерно маленькими являются и государственные социальные выплаты. В действительности, суммированный размер всех социальных выплат, которыми может воспользоваться лицо с ограниченными возможностями, не покрывает минимального прожиточного минимума, установленного Национальным Бюро Статистики. Таким образом, большинство лиц с ограниченными возможностями живут в бедности.

Таблица

Соотношение между минимальным прожиточным минимумом для лица и средним размером социальных выплат для лиц с ограниченными возможностями

В 2015 г.,Офис Народного адвоката провел оценку[9]ситуации лиц, находящихся в заключении, которая является очень тревожной. Согласно данным Департамента Пенитенциарных Учреждений, около 3% заключенных являются лицами с ограниченными возможностями(207). Среди них,  29% обладают локомоторными ограниченными возможностями (59),  25% с сенсорными (52) и 46% - с другими типами ограниченных возможностей (96). В рамках оценки было установлено существование большого количества проблем в исполнении заключенными – лицами с ограниченными возможностями своих прав.

Обнаруженные проблемы относятся к отсутствии адаптации либо к отсутствию специально оборудованных помещений для лиц с ограниченными возможностями; отсутствие в штатном расписании вспомогательных служб должностей медсестер/медбратьев, которые бы заботились о заключенных с ограниченными возможностями. Среди определенных проблем находятся проблемы с недостаточным обеспечением необходимыми лекарствами и отсутствие служб диагностики в публичных медицинских учреждениях, предназначенных длязаключенных с ограниченными возможностями; отсутствие очков и слуховых аппаратов для заключенных с ограниченными возможностями слуха и зрения; лица, страдающие от сахарного диабета, не обеспечены «глюкометром» для ежедневной проверки уровня сахара. В целях изменения данной ситуации, Народный адвокат вынес соответствующим органам большое количество рекомендаций, направленных на обеспечение прав и основных свобод лиц с ограниченными возможностями, находящихся в пенитенциарных учреждениях.

Несмотря на то, что в целях содействия трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, было создано 43 подразделения в рамках Национального Агентства Занятости Населения, интеграция в сфере труда остается серьезной проблемой. Это происходит несмотря на то, что Закон № 60 прямо предусматривает[10]создание или резервирование работодателями рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, вне зависимости от их организационно-правовой формы. Применение данных положений на практике является затруднительным, так как отсутствуют механизмы их внедрения.

По мнению Омбудсмена, для содействия данному процессу необходимо предусмотреть стимуляционные налоговые либо другие поощрения для работодателей, принимающих на работу лиц с ограниченными возможностями. Предоставление возможностей лицам с ограниченными возможностями при их трудоустройстве и их информирование о существующих возможностях внесут свой вклад в частичное решение их финансовых проблем, обеспечив, в то же время, дополнительный доход для национального бюджета. 

Равенство перед законом является фундаментальным принципом международного права. Право на равное признание перед законом предусматривает, что правоспособность является универсальным атрибутом, принадлежащим всем лицам по причине их человечности, которая в равной степени применяется и к лицам с ограниченными возможностями. В частности, Комитет ООН по правам лиц с ограниченными возможностями[11]подчеркивает, что в целях полноценной реализации равного признания правоспособности во всех аспектах жизни, необходимо признать правоспособность лиц с ограниченными возможностями в публичной и политической жизнях. Данный факт означает, что возможность лица принимать решения не может быть использована для оправдания любого исключения лиц с ограниченными возможностями из пользования ими своими политическими правами, включая правом на голосование, правом на выдвижение своей кандидатуры.

В данном контексте, Омбудсмен подчеркивает, что государство должно обеспечить внедрение статьи 12 Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности, посредством утверждения предложений по изменению нормативной базы, разработанной Министерством Труда, Социальной Защиты и Семьи: исключение литеры b) из части 1 статьи 13 Кодекса о Выборах, предусматривающей запрет на право голоса для лиц, признанных недееспособными вступившим в силу решением судебной инстанции.

Конвенция ООН о правах инвалидов четко предусматривает в статье 33 условия национального мониторинга внедрения Конвенции. В то же время, до настоящего момента не было официально создано независимого механизма для продвижения, защиты и мониторинга внедрения Конвенции, в соответствии с параграфами 2 и 3 статьи 33 Конвенции. 

Омбудсмен отмечает решающую роль, которая отводится центральным и местны органам публичной власти, по вопросам решения множества проблем, относящихся к лицам с ограниченными возможностями. Именно они должны прилагать максимум усилий для создания механизмов внедрения существующей нормативной базы, проводить мониторинг ее внедрения, с участием и консультацией лиц с ограниченными возможностями и представляющих их неправительственных организаций.  

Рекомендации:

• Изменение ст. 51 Конституции Республики Молдова посредством приведения ее в соответствие со стандартами Конвенции ООН о правах инвалидов, как с  точки зрения замены используемых терминов, так и в том, что касается содействия социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. 
• Пересмотр строительных нормативов в целях их приведения в соответствие с международными стандартами доступности и создание эффективного механизма для мониторинга и применения наказания за несоблюдение требований по доступности.
• Совет по Телевидению и Радио должен проводить надзор над соблюдением требования по обеспечению перевода на язык мимики и жестов со стороны всех вещательных организаций для телевизионных передач особого значения и информации о событиях дня, а также изучить возможность пересмотра положений законодательства в части увеличения гарантированного отрезка времени в 20 минут.
• Министерство Образования и другие компетентные органы, в сотрудничестве с Ассоциацией Глухих, должны изучить возможность определения официального языка мимики и жестов и обеспечить обучение лиц с ограниченными возможностями слуха, разработку руководств, подготовку переводчиков языка мимики и жестов.
• Развитие социальных коммунитарных служб в зависимости от нужд и изучение возможностей пересмотра способов финансированияи мониторинга использования ресурсов и качества оказываемых услуг.
• Ускорение процесса принятия изменений в нормативную базу в целях приведения ее в соответствие со стандартами, предусмотренными Конвенцией ООН о правах инвалидов, включая исключение положений, противоречащих исполнению права голоса для лиц, признанных недееспособными на основании вступивших в силу судебных решений.
• Изучение возможностей создания, на уровне закона, механизма по мониторингу внедрения Конвенции о права инвалидов, в соответствии с параграфами 2 и 3 статьи 33 данной Конвенции.

• Центральные, а также местные публичные органы власти должны принять конкретные меры по обеспечению внедрения положений законодательства в части обеспечения доступности лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре, транспортным средствам общего пользования и др.

• Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи, в сотрудничестве с Министерством Здравоохранения, должны создать базу данных, с разбивкой по типам лиц с ограниченными возможностями, включая по типам ограниченных возможностей, и установить способ взаимодействия, а также обеспечить доступ общественности к этим данным.
• Создание механизмов внедрения положений ст. 34 Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями № 60 от 30.03.2012, включая идентификацию механизмов по стимулированию работодателей, нанимающих на работу лиц с ограниченными возможностями в целях содействия их интеграции в сферу труда.