Надлежащее функционирование и эффективность системы социальной защиты – некоторые основные факторы, которые способствуют обеспечению достойного образа жизни каждому человеку.

Повышение тарифов на электроэнергию и природный газ в отчетном году, которое породило цепное повышение цен на товары и другие услуги, ухудшило положение населения, которое и ранее было сложным.

          В данном контексте, Народный адвокат публично призвал Правительство приложить усилия для поиска допустимого социального баланса между потерями и выгодой с тем, чтобы тяжесть повышения цен не упала на плечи населения, а уровень бедности не вырос. В подобных случаях властям крайне необходимо выявить механизмы обеспечения населения, в частности, социально-уязвимых слоев населения, в целях преодоления кризиса. Народный адвокат подчеркнул, что последствия повышения цен ощущаются населением, особенно в случае, если они не взаимосвязаны с повышением заработной платы, с выплатой социальных пособий.

         Низкий уровень доходов, а также высокая доля расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг, оказываемых домашними хозяйствами, повышение цен на товары и услуги первой необходимости влияют на уровень жизни населения. В этих условиях покупательская способность населения сокращается и, более того, это приводит к обнищанию граждан.

         Доказательством этого служит большое количество заявлений, направленных Офису народного адвоката, а также публичного обращения с проблемами, связанными с областью социальной защиты. Данные проблемы находятся, как и в прошлом году, на третьем месте среди основных обращений к учреждению в 2015 году. Заявители недовольны, в основном, сниженным уровнем доходов, социальных выплат, которые не покрывают даже прожиточный минимум; пенсионной системой, убитой социальными реалиями; порядком предоставления социальных пособий / пособий на холодный период года; недостаточной осведомленностью населения о льготах, предоставляемых социально-уязвимым слоям населения, существующими социальными услугами и т.д.

         Национальное бюро статистики сообщает, что наличные доходы населения в третьем квартале 2015 года выросли на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. В реальном выражении (с привязкой к показателю потребительских цен) доходы населения практически остались на уровне предыдущего года[1]. Основным источником дохода стали заработная плата (39,2%) и социальные выплаты (21,2%)[2]. 

источник: Национальное бюро статистики[3]

Согласно тому же источнику, среднемесячные потребительские расходы населения в третьем квартале 2015 года выросли на 16,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Большая часть расходов направлена на покрытие продовольственного потребления (41,4%), содержание жилья (18,8%), одежду и обувь (12,1%), здравоохранение (6,2%) и т.д. Существующие статистические данные указывают на то, что потребительские расходы увеличилисьнепропорционально по сравнению с доходами населения. Увеличение расходов на душу населения из года в год обусловлено ростом цен и тарифов на потребительские товары и услуги.

Эволюция цен и тарифов на потребительские товары и услуги

в 2013-2015 гг. (третий квартал)

источник: Национальное бюро статистики

Согласно официальным данным, цены и тарифы на потребительские товары и услуги увеличились в среднем в 3 раза по сравнению с 2014 годом, а цены на услуги (жилищно-коммунальные услуги, питьевую воду и канализацию, электроэнергию и природный газ) примерно в 7 раз.

Согласно данным, представленным средствами массовой информации в отношении Отчета об инфляции Национального банка Молдовы, в четвертом квартале 2015 года годовой уровень инфляции составил 13,4%, что на 2,3% больше, чем в предыдущем квартале. В декабре 2015 инфляция повысилась до отметки 13.6%, и далее разместившись выше предела интервала варьирования ± 1.5 % от прогноза инфляции 5.0%.[4]

Представители Национального банка Молдовы отметили, что обесценение национальной валюты наложило значительный отпечаток на регламентированные цены, которые повлияли на цены на лекарства и, в особенности, на утверждение новых тарифов на электроэнергию и трубопроводный газ летом 2015. 

           Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы понимает тревогу Народного адвоката. Обеспокоенные снижением покупательской способности населения на 6,7% из заработной платы, профсоюзы потребовали у Правительства индексации заработных плат и установления новой минимальной заработной платы, которая соответствовала бы прожиточному минимуму, во избежание дальнейшего обнищания населения.

Несмотря на то, что, согласно официальной статистике, в ноябре 2015 года среднемесячная заработная плата выросла на 5,9% по сравнению с ноябрем 2014 года, этот рост был превышен показателями потребительских цен так, что показатели реального дохода от заработной платы составили 93,3%.

           Ожидается, что в 2016 году среднемесячная заработная плата составит 5 050 леев, то есть вырастет на 9,8% по сравнению с 2015 годом. Тем не менее, это повышение не покроет даже рост инфляции, уровень которой составит 11,4%, что, в свою очередь, вновь повлечет сокращение реальной заработной платы на 1,5%.

Государственное социальное страхование

Государственная система социального страхования, в основе которой лежали принципы обязательности, участия и солидарности поколений, была реформирована в 1999 году. Между тем, в функционировании данной системы было выявлено большое количество недостатков и недочетов – проблемы, описанные и в предыдущих отчетах.

Самые серьезные проблемы, с которыми сталкивается действующая пенсионная система,  и проблемы, упомянутые в Ежегодных отчетах омбудсмена за предыдущие годы[5], также отображаются в Отчете аудита эффективности пенсионной системы Республики Молдова, составленном Счетной палатой[6], со ссылкой на проблемы, связанные с обеспечением достойных пенсий. Национальная стратегия развития «МОЛДОВА 2020» предусматривает создание справедливой и устойчивой пенсионной системы, способной обеспечить всем категориям рабочих достойный уровень жизни после выхода на пенсию. Тем не менее, Счетная палата очень сдержана в данном смысле. Стратегия предполагает достижение важных показателей, которые улучшат положение пенсионной системы.  Счетная палата показала, что в настоящее время не существует какой-либо процедуры расчета этих показателей и метода их достижения.

Порядок и условия установления пенсии Национальной кассой социального страхования регулируются некоторыми законодательными и нормативными документами, положения которых в некоторых случаях не являются исчерпывающими. Формулы расчета пенсий устарели и не соответствуют реальности. Показатели, на основании которых рассчитывается пенсия, не обновлялись еще с 2002 года.

Часть населения Молдовы, которая достигла пенсионного возраста, сталкивается с путаницей при расчете пенсии, в частности, лица, которые работали до 1999 года и сейчас должны предъявлять необходимые документы о соответствующем периоде для расчета и установления пенсии. База данных за этот период является неполной, поскольку в девяностые годы было ликвидировано большое количество предприятий, а необходимые документы не были представлены государственному архиву, а в некоторых случаях – были безвозвратно утрачены. Отработанный период после 1999 года рассчитывается легче, благодаря базе данных. В подобных условиях период до 1999 года, за который невозможно найти документы, не учитывается при расчете пенсий. В настоящее время, ввиду отсутствия четких правил, в случае потери документов, необходимых для установления пенсии, или в случае ликвидации хозяйственных субъектов, расчет пенсии осуществляется в зависимости от случая, что влияет на ее размер. Таким образом, формула расчета пенсии провоцирует путаницу, не оставляя будущему получателю возможности ознакомиться с порядком исполнения его права на надлежащую пенсию.

Следует отметить, что Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам[7] порекомендовал Государству повысить размер пенсий, чтобы обеспечить надлежащий уровень жизни и постепенно достичь прожиточного минимума. До 30 июня 2016 года Республика Молдова обязуется отчитаться в отношении мер, принятых для применения рекомендации, выдвинутых Комитетом в 2011 году.

Анализ данных о ситуации на 01.01.2016 г., опубликованных Национальной кассой социального страхования, показал, что положение не изменилось по сравнению с предыдущими годами в том, что касается количества получателей пенсии, не достигающей прожиточного минимума. Согласно данным Национального бюро статистики за первое полугодие 2015 года, размер прожиточного минимума, установленный для пенсионеров по возрасту, составил 1 444,6 леев.

       Согласно аудиту, осуществленному Счетной палатой, феномен миграции, старения населения и неофициальная заработная плата – основные факторы, оказывающие влияние на финансовую устойчивость пенсионной системы. Неспособность системы обеспечить достойный уровень жизни после выхода на пенсию и долгосрочные риски устойчивости требует мер по смягчению уязвимости пенсионной системы.

Как и в предыдущие годы, граждане ссылаются на проблемы, связанные с принятием решения о выплате пенсии, в частности, на проблемы, связанные с соблюдением срока выплаты пенсий, который составляет 15 дней с момента подачи заявления и предъявления всех необходимых документов[8]. Данный факт также подтверждается Счетной палатой, которая подчеркнула, что в результате проверки личных дел пенсионеров было выявлено превышение этого срока на 1-120 дней (47% от избранных решений о выплате пенсии).

Другая проблема заключается в неосведомленности пенсионера о порядке расчета пенсии. Несмотря на то, что закон предусматривает, что решение об отклонении заявления о  назначении пенсии с указанием  его причин направляется заявителю в 5-дневный срок со дня его принятия, он не предусматривает вручение решения о выплате пенсии. Учитывая комплексность порядка расчета пенсии, решение следует выдать получателю пенсии для того, чтобы он ознакомился с показателями расчета, а также для обеспечения возможности опротестования. Также, следует отметить, что в случае непредъявления индивидуальных деклараций или в случае невыплаты социальных взносов хозяйственными субъектами, доходы застрахованных лиц не подтверждаются. Это влияет на страховой стаж и застрахованный доход, а также на размер пенсии, соответственно.

        Одна из проблем, затронутых в Отчете о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2011 году[9], заключается в том, что женщины, которые родили и воспитывали пять или более детей до восьмилетнего возраста. Несмотря на то, что законодательство предусматривает льготы для них (выход на пенсию в 54 года), зачастую эта категория женщин не соответствует другому условию – 33-летний общий страховой стаж. Поэтому Министерству труда, социальной защиты и семьи было порекомендовано провести исследования в целях оценки возможности пересмотра соответствующего законодательства.

         В ходе рассмотрения заявления, поступившего от служащего Департамента пограничной полиции, было установлено отсутствие законодательных положений об обеспечении права на социальную защиту в случае предоставления отпуска по уходу за ребенком до 3-летнего возраста. Было установлено, что в результате вынесения Постановления Конституционного суда[10] были внесены поправки в законодательство, регулирующее деятельность Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Национального центра по борьбе с коррупцией, но не были внесены поправки в нормативные документы, регулирующие деятельность некоторых подведомственных учреждений. Поэтому Народный адвокат направил Правительству предложение о внесении поправок в Закон № 283 от 28.12.2011 г. «О пограничной полиции» для устранения пробела в законодательстве и обеспечения одинакового и справедливого подхода ко всем лицам, работающим в учреждениях национальной безопасности.

Другая неразрешенная проблема связана с исполнением права на социальное обеспечение лиц, отбывающих тюремное заключение. Народный адвокат установил, что на сегодняшний день не существует методологии по внедрению государственной политики социального обеспечения лиц из пенитенциарных учреждений[11]. Уголовное наказание не предполагает запрещение права на социальное обеспечение. Поэтому мы рекомендуем Правительству рассмотреть возможность выявления механизмов по применению положений ст. 47 (1) Конституции Республики Молдова в отношении лиц, которые осуществляют оплачиваемые виды работ в пенитенциарных учреждениях.

Социальное обеспечение

            По части социального обеспечения были выявлены трудности при поддержании и разработке общественных служб. В ходе рассмотрения служебного обращения о возможном закрытии Центра для пожилых людей в с. Окюл Алб Дрокиевского района (информация об этом случае широко освещалась средствами массовой информации[12]), была установлена основная причина создавшейся ситуации – недостаточность финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета. Финансовые ресурсы, выделяемые для Центра, покрывали расходы только в первом полугодии. Изложенные обстоятельства были рассмотрены в аспекте обеспечения права на социальное обеспечение пожилым людям. Народный адвокат порекомендовал Министерству финансов найти средства, необходимые для обеспечения деятельности этого Центра. Министерство финансов[13] заверило, что из компенсационного фонда, созданного в государственном бюджете для покрытия некоторых расхождений, связанных с реформированием межбюджетных связей, в бюджет села Окюл Алб будет перечислена сумма в размере 318 900 леев.

Вышеприведенный случай – один из тех немногих случаев, которые были решены. Ввиду бюджетных ограничений большая часть общественных центров, а также общественных социальных центров не может вести деятельность в необходимой степени. Это отрицательно влияет на процесс социальной инклюзивности лиц, находящихся в ситуации социального риска. Следует отметить, что проблемы, упомянутые в Отчете омбудсмена за прошлый год,[14] связанные с поддержанием и разработкой социальных служб, являются актуальными.

         Ввиду неспособности государства покрывать все потребности в области социальной защиты, вклад гражданского общества является бесспорным. В настоящее время и на протяжении многих лет из государственного бюджета выделяются средства Министерству труда, социальной защиты и семьи для оказания поддержки Обществу слепых, Ассоциации глухих и Обществу инвалидов. Эти организации осуществляют эффективные мероприятия по оказанию поддержки лицам с ограниченными возможностями и принимают в свои ряды лиц с соответствующими  видами инвалидности. Между тем, в течение нескольких лет появился ряд неправительственных организаций в области обеспечения лиц с ограниченными возможностями. Эти НПО ведут эффективную разнообразную деятельность, а иногда охватывают области, в которых общественные организации задействованы меньше. Тем не менее, несмотря на пленарное доказывание своей эффективности, эти неправительственные организации не пользуются финансовой поддержкой государства. Существующая ситуация является благоприятной исключительно для общепризнанных общественных организаций, которые на протяжении многих лет сотрудничают с МТСЗС, но несправедливой для других общественных неправительственных организаций, оказывающих социальные услуги социально-уязвимым слоям населения.

Ввиду этого, Народный адвокат порекомендовал Министерству юстиции и Министерству труда, социальной защиты и семьи разработать эффективную стратегию по сотрудничеству с неправительственными организациями и государственными учреждениями в области социального обеспечения социально-уязвимых слоев населения (инвалидов, пожилых людей, сирот, детей в ситуации риска, жертв насилия в семье, жертв пыток и т.д.) путем установления четких и справедливых условий их отбора. Также, очень важно создать механизм по мониторингу порядка использования этих финансовых средств.[15]

         Несмотря на то, что проблемы, связанные с предоставлением социальных пособий, были затронуты в предыдущих отчетах омбудсмена, социально-уязвимые слои населения[16] продолжают требовать вмешательства омбудсмена для получения права на социальные пособия / пособия на холодный период года. На основании вышеизложенного, Народный адвокат призывает компетентные органы приложить максимальные усилия для контроля данной области и найти эффективное решение каждой проблемы.

Согласно ежегодному отчету за 2014 год,[17] Министерство регионального развития и строительства Республики Молдова запустило Проект строительства жилья для социально- и экономически-уязвимых слоев населения. Согласно информации, представленной Министерством регионального развития и строительства Республики Молдова, строительные работы осуществляются в полной мере на объектах г. Сороки (72 квартир), г. Ниспорены (93 квартиры) и г. Яловены (93 квартиры). Готовится к сдаче в эксплуатацию жилье в 15-ти населенных пунктах Хынчештского района (56 квартир); был одобрен объект г. Леово для запуска проекта по строительству социального жилья (92 квартиры), подготовке к тендеру и заключению подрядных договоров.[18] До 2018 года планируется строительство около 700 квартир для порядка 2 500 человек.

         Народный адвокат приветствует эту инициативу и считает ее своевременной в том плане, что она поспособствует сокращению количества без жилья и поможет создать достойные условия для жизни.

  Рекомендации:

• Пересмотр механизмов индексации / компенсации денежных доходов населения в связи с изменением цен и тарифов на потребительские товары и услуги и выявление рычагов оказания помощи населению, в частности, социально-уязвимым слоям населения.
• Пересмотр нормативного законодательства в целях обновления показателей, используемых в формуле расчета пенсии по возрасту, и выдача решения по назначению пенсии с целью информирования получателей о показателях расчета пенсии (периоды деятельности, включенные в страховой стаж, учитываемая страховая прибыль).
• Пересмотр нормативного законодательства / внутренних правил, регулирующих пенсионную систему с установлением четких правил по процедуре подтверждения страхового стажа в конкретных случаях (ликвидация хозяйственного субъекта, потеря документов, природные катаклизмы, чрезвычайное положение и др.).
• Выявление ресурсов повышения социальных выплат до достижения прожиточного минимума.
• Усовершенствование управления кадрами в области социальной защиты.