Народный Адвокат Михаил Которобай и работники Офиса Народного Адвоката, Олька Вакарчук, Думитру Роман и Инна Галан, провели ознакомительную поездку в учреждение омбудсмена в Латвии. Поездка является частью проекта «Поддержка национальных учреждений по продвижению прав человека (НУППЧ), согласно рекомендациям Конвенционных Комитетов ООН и Универсального Периодического Обзора (УПО)», финансируемого Министерством Иностранных Дел Норвегии, при совместном финансировании ПРООН Молдова и Офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека, в сотрудничестве с Офисом Народного Адвоката и Советом по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства.    

Поездка имела место в период 1-2 октября 2015 г., а ее целью было изучение деятельности омбудсмена и документация деятельности офиса омбудсмена в Латвии. 

Рута Силина (Ruta Siliņa), глава Службы Связи и Международных Отношений в рамках офиса омбудсмена Латвии, представила информацию об омбудсмене и учреждении омбудсмена, которое прошло аккредитацию, получив статус «А» со стороны Подкомитета по аккредитации Международного Координационного Комитета Национальных Правозащитных Учреждений. Также, была проведена презентация законодательной базы и принципов деятельности омбудсмена, представлены его права, функции и задачи, структура офиса омбудсмена, методы работы и цели стратегического развития, были обсуждены вопросы национального и международного сотрудничества учреждения. 

Среди тем обсуждений, затронутых в рамках встречи, были принципы работы с жалобами граждан и применяемый к ним учреждением омбудсмена подход. Так, было определено, что институт омбудсмена действует в соответствии с законодательством страны и соблюдает принципы, регулирующие порядок и формы регистрации и рассмотрения письменных обращений и приёма граждан. Были отмечены процедуры, выполняемые учреждением омбудсмена при получении обращений, а также случаи, когда заявитель получает отказ в рассмотрении жалобы. Также, была представлена система учета документов, включая электронную систему intranet по внутреннему документообороту актов и жалоб.    

В рамках поездки были изучены различные аспекты деятельности, связанные с сотрудничеством омбудсмена с государственными учреждениями: Парламент, Кабинет министров, министерства, Конституционный суд, местные органы управления и др. На основании конкретных примеров были продемонстрированы и проанализированы случаи, когда омбудсмен подает обращение в Конституционный суд, а также деятельность, связанная с разработкой изменений в законодательство. Представители учреждения омбудсмена Латвии провели пошаговый анализ всех этапов работы, предваряющей составление актов реагирования, связанных с деятельностью омбудсмена: работа с местными органами управления, работа по сбору фактов и информации, консультации с экспертами и специалистами, обозначение позиции в отношении действующего законодательства по рассматриваемому вопросу, анализ фактов и их обобщение в форме документов, составляемых учреждением. Отдельно были обсуждены различные аспекты, связанные с обращением в Конституционный Суд.   

Помимо вышеизложенного, в рамках встреч были обсуждены аспекты относительно связей офиса омбудсмена с прессой и гражданским обществом. Так, в качестве примеров было приведена разработка и презентация тематических отчетов, исследований, проведение опросов и анализ собранных данных, а также несколько успешных кампаний, проведенных учреждением: «Права человека в психиатрических больницах», «Обеспечение права на образование в общих и средних образовательных учреждениях местных органов управления», «Дискриминация в процессе трудоустройства» и т.д. Также был проведен тщательный анализ стратегий развития со СМИ, на основании практических примеров. Было проанализировано несколько аспектов работы с информационными материалами, в частности с брошюрой для детей о насилии в школе «Свободная от травли школа», которая была переведена с эстонского и издана омбудсменом Латвии, в результате соглашения с авторами, в рамках    международного сотрудничества латвийского омбудсмена, в частности с его балтийскими коллегами.     

Проблемы и перспективы мониторинга мест содержания лиц, лишенных свободы, с точки зрения опыта, накопленного институтом омбудсмена и позиции кабинета министров в части ратификации и подписания Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, были еще одной темой, затронутой в рамках диалога с латвийскими коллегами.  

Мониторинг внедрения Конвенции по правам инвалидов, проводимый омбудсменом, стал темой обсуждения с двух точек зрения: деятельность офиса в сфере мониторинга соблюдения прав инвалидов и сотрудничество омбудсмена с неправительственными организациями, действующими в этой сфере. Так, сотрудники офиса омбудсмена Латвии поделились хорошими практиками на уровне страны в сфере продвижения процесса создания соответствующей среды для лиц со специальными нуждами (город Даугавпилс занял первое место в конкурсе европейских городов в части адаптации для лиц с ограниченными возможностями, проект ”Liibrary comes to reader”, выделение финансовой помощи (из специальных программ местных органов управления и европейских грантов) для лиц с ограниченными возможностями для получения ими высшего образования или развития собственного дела). Также, был проанализирован позитивный опыт сотрудничества с неправительственной организацией ”Apeirons”.

На встрече с членами этой организации, делегация была проинформирована об основных сферах ее деятельности: техническая экспертиза и оказание содействия при составлении строительных проектов по адаптации зданий к нуждам лиц с ограниченными возможностями, предоставление аудиторских услуг, помощь при трудоустройстве для лиц со специальными нуждами, а также развитие успешного медиа проекта – телевизионная программа для лиц с ограниченными возможностями. В данном контексте была проанализирована совместная кампания, проводимая офисом омбудсмена и НПО "Apeirons" под названием «Дискриминация в процессе трудоустройства».  

Дискриминация и принцип равенства, их социальные причины, специфика феномена дискриминации в Латвии, а также деятельность учреждения омбудсмена в данной сфере были обсуждены в завершении поездки. Работники офиса представили конкретные случаи дискриминации, которые были решены либо рассматривались омбудсменом. 

Опыт учреждения омбудсмена Латвии является очень полезным, а методы его работы подлежат изучению сотрудниками Офиса Народного Адвоката, для использования в будущем хороших практик латвийских коллег. В частности, по результатам поездки, следует разработать меры по повышению уровня аналитической работы в офисе, а также в части использования полезных инструментов в ежедневной работе.  

Помимо представителей Офиса Народного Адвоката в делегацию вошли и представители Совета по предотвращению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства.