ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРЕСЕЧЕНИЮ ПЫТОК

Общие положения

§ 1. Деятельность по пресечению пыток в аспекте Закона № 52 от 03.04.2014 г. о народном адвокате (омбудсмене)

§ 2. Деятельность по пресечению пыток в цифрах

Анализ ситуации в учреждениях, уполномоченных функциями заключения лиц, а также расследования заявлений о плохом обращении

§ 1. Полиция

§ 2. Пенитенциарная система

§ 3. Прокуратура

Проблемы системы в учреждениях-местах лишения свободы, отраженные в динамике:  2008-2015 гг.

Синтез рекомендаций народного адвоката по улучшению условий в местах заключения 

Общие положения

§ 1. Деятельность по пресечению пыток в аспекте Закона № 52 от 03.04.2014 г. о народном адвокате (омбудсмене)  

               Согласно положениям Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, каждое государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на территории под его юрисдикцией.  Данное обязательство, взятое на себя Республикой Молдова вследствие ратификации Конвенции,  обязывает наше государство способствовать обеспечению права на физическую и психическую целостность всех лиц, в том числе лиц, лишенных свободы.  

При наделении омбудсмена полномочиями НМПП логически следовало, что он соответствует критериям, выдвинутым Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания к Национальному механизму по предупреждению пыток:

• Функциональная независимость;
• Профессиональные навыки и знания, необходимые для исполнения полномочий, а также глубокая осведомленность при проверке мест заключения.

Согласно Закону о парламентских адвокатах № 1349 от 17.10.1997 г. (отмененному изданием Закона о народом адвокате (омбудсмене) № 52 от 03.04.2014 г.), при Центре по правам человека был создан консультационный Совет, призванный «консультировать и помогать в исполнении полномочий парламентских адвокатов в качестве Национального механизма по предупреждению пыток», при этом члены совета пользовались в исполнении своих полномочий правами парламентского адвоката. 

Наряду с вступлением в силу Закона № 52 от 03.04.2014 г., консультационный Совет завершил свою деятельность.

Комитет ООН против пыток (КПП) в своих наблюдательных заключениях за 2009 г. в отношении Республики Молдова выразил обеспокоенность в связи с серьезными законодательными и логическими ограничениями, препятствовавшими эффективной работе НМПП. КПП был особенно обеспокоен отсутствием ясности в отношении того, что составляло НМПП. Вместе с тем, Подкомитет ООН по предупреждению пыток (ППП) в своем докладе, составленном после визита в Республику Молдова с 1 по 4 октября 2012 г., отметил отсутствие отдельной структуры и четкой бюджетной линии для финансирования НМПП в рамках Центра по правам человека. 

В редакции Закона о народном адвокате (омбудсмене) № 52 от 03.04.2014 г., вступившем в силу 09.05.2014 г., формула Национального механизма по предупреждению пыток была изменена, а полномочия омбудсмена в области предупреждения пыток были переданы коллегиальному органу: Совету по предупреждению пыток, состоящему из физических лиц – представителей гражданского общества. Совет создается при офисе народного адвоката, а народный адвокат должен обеспечить осуществление его членами превентивных и мониторинговых визитов в места, где находятся или могут находиться лица, лишенные свободы. Ресурсы, необходимые для исполнения полномочий Совета, заключения договоров со специалистами и экспертами, включены в отдельную бюджетную линию, являющуюся неотъемлемой частью бюджета офиса народного адвоката. Члены Совета имеют право на оплату в размере 10% от среднемесячной заработной платы по экономике за каждый день нанесения превентивных визитов в места заключения или участие в заседаниях Совета. В работе Совета ему должно помогать специализированное подразделение при офисе народного адвоката.   

Несмотря на то, что Закон № 52 вступил в силу в мае 2014 г., механизм по предупреждению пыток в соответствии с новыми требованиями закона в течение 2015 г. не был создан, а деятельность по предупреждению пыток осуществлялась сотрудниками офиса народного адвоката. Совет по предупреждению пыток в качестве Национального механизма по предупреждению пыток не был создан по причине позднего принятия Закона № 164 от 31.07.2015 г. об утверждении Положения об организации и функционировании офиса народного адвоката.

Глава V Закона № 52 о народном адвокате называется «Национальный механизм по предупреждению пыток» и включает четыре основных положения: Ст. 30 «Предупреждение пыток», Ст. 31 «Организация деятельности по предупреждению пыток», Ст. 32 «Посещения мест, в которых содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы» и Ст. 33 «Прекращение членства в составе Совета». В данных положениях отсутствует четкое указание о том, кто представлен в качестве Национального механизма по предупреждению пыток – народный адвокат или Совет по предупреждению пыток. Хотя на этот счет существуют различные мнения, существенно важно, чтобы деятельность по предупреждению пыток осуществлялась в духе сотрудничества между народным адвокатом и представителями гражданского общества. Это подразумевает атмосферу взаимного уважения, желания и обязательств, взятых на себя обеими сторонами.

Согласно заключению Генерального директората Совета Европы по  правам человека и правовым вопросам (Директорат по правам человека) в отношении Главы  V Закона № 52, существуют фундаментальные предпосылки для того, чтобы изменить положения закона, регламентирующие деятельность НМПП и сильные аргументы в пользу формального назначения офиса народного адвоката в качестве Национального механизма по предупреждению пыток в Молдове, но на основании принципа избрания и сотрудничества с гражданским обществом.

По мнению экспертов, несколько положений Закона № 52 в отношении Национального механизма по предупреждению пыток не ясны; обеспокоенность вызывает тот факт, что члены Совета могут получать более высокую заработную плату, чем сотрудники офиса народного адвоката, которые должны помогать членам Совета в их повседневной работе; еще один аспект, вызывающий обеспокоенность, относится к принятию решений членами Совета по предупреждению пыток в контексте обеспечения независимости народного адвоката.   

По существу, Директорат Совета Европы по правам человека направил несколько рекомендаций, которые следовало бы принять во внимание в процессе изменения Закона о народном адвокате:   

• Следует прояснить, кто является Национальным механизмом по предупреждению пыток – народный адвокат, Совет по предупреждению пыток или оба эти образования. Это является основополагающим решением, которое должно быть принято Парламентом Республики Молдова. В любом случае,  присутствует сильный аргумент в пользу назначения офиса народного адвоката в качестве Национального механизма по предупреждению пыток,  с установлением принципа сотрудничества с гражданским обществом.   
• Следует конкретизировать, кто назначает членов Совета по предупреждению пыток. Полномочия назначения должны быть возвращены народному адвокату в результате публичного и прозрачного конкурса. 
• Следует уточнить, кто решает, какие учреждения должны посещаться Национальным механизмом по предупреждению пыток. Полномочия по принятию решения должны быть возвращены народному адвокату, но в тесном и конструктивном сотрудничестве с Советом по предупреждению пыток.   
• Следует уточнить, кто из нижеперечисленных образований принимает решения о содержании отчетов о визитах с целью предупреждения и мониторинга. Полномочия по принятию решения должны быть возвращены народному адвокату, но в тесном и конструктивном сотрудничестве с Советом по предупреждению пыток.

На данный момент народный адвокат разрабатывает, при поддержке гражданского общества, Регламент по организации и работе Совета по предупреждению пыток[1]. Однако, недостатки законодательства в отношении формирования и работы Национального механизма по предупреждению пыток создают препятствия в разработке многофункционального документа, способного обеспечить эффективность деятельности по предупреждению пыток, с одной стороны, и независимость народного адвоката в процессе принятия решений, с другой стороны.

§ 2. Деятельность по предупреждению пыток в цифрах

Офис народного адвоката в течение 2015 года находился в процессе структурной реорганизации, при этом народным адвокатом и сотрудниками офиса проводилась работа по предупреждению пыток .  

В течение года сотрудники офиса народного адвоката нанесли 68 визитов в учреждения, подчиненные Министерству внутренних дел, Министерству юстиции, Министерству труда, социальной защиты и семьи.   

Количество визитов по типу учреждений

Таблица № 1

Статистические данные показывают положительную динамику в том, что касается посещений мест заключения с 2008 по 2013 гг. В 2014 и 2015 гг. были приняты новые регламенты относительно деятельности народного адвоката, внедрение которых продолжается до настоящего момента.  В данном контексте прекратил свою деятельность консультационный Совет, оказывающий помощь омбудсмену в работе по предупреждению пыток. Это подразумевает снижение числа визитов, осуществленных в 2015 году в учреждения, обеспечивающие заключение лиц.  

Осуществление превентивных визитов было запланировано в результате анализа содержания заявлений, зарегистрированных в офисе народного адвоката, информационных записок о текущей ситуации в пенитенциарной системе, информации, распространяемой средствами массовой информации.

В соответствии с положениями Ст. 24 пар. (1) Закона № 52 о народном адвокате (омбудсмене), в своей деятельности по предупреждению пыток народный адвокат предоставляет соответствующим органам или должностным лицам свои рекомендации, направленные на улучшение поведения в отношении лиц, лишенных свободы, условий заключения и предупреждение пыток. Направленные рекомендации предназначены для улучшения ситуации лиц, находящихся в местах заключения. Исходя из положений законодательства, в 2015 году народный адвокат направил в адрес различных учреждений 15 уведомлений, содержащих рекомендации в целях улучшения поведения в отношении лиц, лишенных свободы, а также два ходатайства о возбуждении уголовного или дисциплинарного производства в отношении должностных лиц, допустивших нарушения, приведшие к ущемлению основных прав человека.

Процессуальные действия омбудсмена (ситуация в 2008 -2014 гг.)

Таблица № 2

Основные недостатки, выявленные в ходе визитов и упомянутые в уведомлениях, направленных в соответствующие органы, аналогичны выявленным в предыдущие годы:

• Переполненность пенитенциарных учреждений;
•  Недостаточное освещение помещений мест заключения;
• Неудовлетворительные условия в изоляторах временного содержания в полицейских инспекциях;  
• Отсутствие минимальных условий для оказания медицинской помощи в учреждениях, подчиненных полиции;
• Недостаточное обеспечение лиц, заключенных в тюрьмах и изоляторах временного содержания, матрацами, подушками, чистым бельем, сезонной одеждой и т.п. 

В двух случаях народный адвокат пришел к заключению, что характер нарушений прав человека следует рассматривать с точки зрения норм уголовного права или привлечения к дисциплинарной ответственности официальных лиц.

Одно из ходатайств о возбуждении дисциплинарного производства было направлено в связи с устным указанием прокуроров Антикоррупционной прокуратуры, переданным администрации тюрьмы № 13 мун. Кишинэу, о запрете доступа и беседы с одним из заключенных. Так, во время одного из визитов в тюрьму № 13, администрация данного учреждения запретила сотрудникам офиса народного адвоката разговаривать с этим заключенным.   Согласно объяснениям администрации тюрьмы, данный запрет был наложен прокурором, ведущим уголовное дело. По ходатайству народного адвоката о привлечении прокурора к дисциплинарной ответственности, Антикоррупционная прокуратура ответила, что в его действиях не было выявлено дисциплинарных нарушений. В то же время, были даны заверения в том, что в дальнейшем не будут чиниться препятствия для свободного доступа народного адвоката и сотрудников офиса народного адвоката в любое место заключения, в том числе в целях конфиденциальной беседы с любым лицом, находящимся под надзором государства.  

Важный источник для народного адвоката в контексте обеспечения соблюдения права на физическую и психическую целостность представляет собой рассмотрение офисом народного адвоката заявлений со стороны лиц, заявляющих о нарушении данного права. Зачастую факты, упомянутые в заявлениях, зарегистрированных в офисе народного адвоката, не соответствуют условиям, приемлемым для рассмотрения народным адвокатом. Тем не менее, в их содержании могут быть элементы, предоставляющие основание для вмешательства с точки зрения защиты права на физическую и психическую целостность.

            Таблица, которая должна включать данные о заявлениях, рассмотренных офисом народного адвоката, о предположительном нарушении права на физическую и психическую целостность в период с 2008 по 2015 гг.: 

Заявления о предположительном нарушении права на физическую/психическую целостность, рассмотренные омбудсменом в период с 2008 по 2015 гг.:

Таблица № 3

Чаще всего заявители сообщают о неудовлетворительных условиях заключения в тюрьмах, несоответствующей медицинской помощи, нарушении норм медицинской этики со стороны сотрудников тюрем, качестве и количестве питания и т.д. Данные утверждения являются основанием для планирования мониторинговых визитов и выбора учреждений, которые должны быть посещены.   

В большинстве заявлений было заявлено о несоответствующих условиях заключения в тюрьме № 13 мун. Кишинэу, тюрьме №  15 (Крикова) и № 17 (Резина).

            В женской тюрьме с. Руска одни из лучших условий заключения. В заявлениях, адресованных народному адвокату, заключенные, тем не менее, пожаловались на бюрократизм, проявленный сотрудниками тюрьмы. Например, администрация тюрьмы запретила передачу ортопедического матраца одной из заключенных, имеющей проблемы со здоровьем. Запрет был наложен на том основании, что ортопедический матрац не включен в список предметов, разрешенных в тюрьме.   

              В контексте вышеизложенного, народный адвокат отмечает, что, согласно Европейскому Комитету по предупреждению пыток (КПП)[2],  основой для пенитенциарной системы гуманного профиля всегда будет являться персонал, нанимаемый и формируемый  с серьезностью, а истинный профессионализм персонала тюрем требует от него способности обращаться к заключенными достойным и гуманным образом, в то же время, уделяя внимание проблемам порядка и безопасности.       

            Одной из тем, часто затрагиваемых заключенными, является неудовлетворительное питание. Заключенные упоминают о несоблюдении положений Решения Правительства № 609 от 29.06.2006 г. о минимальных нормах ежедневного питания и туалетных и хозяйственных предметах заключенных, а также Приказа Министерства юстиции № 512  от  26.12.2007 г. об утверждении Регламента об организации питания заключенных в тюрьмах.

Например, заключенные тюрьмы № 13 сообщили о том факте, что, несмотря на то, что в составленное меню были включены все продукты, которые должны получать заключенные, в реальности большинство продуктов, такие как яйца, рыба, мясо, овощи, не выдаются неделями. Даже если в процессе проверки данных утверждений сотрудники офиса народного адвоката не выявили нарушений законодательства, данная информация также служит основанием для планирования мониторинговых визитов в контексте деятельности по предупреждению пыток. Вместе с тем, народный адвокат предложил провести более обширный анализ ситуации в отношении питания лиц, заключенных в тюрьмах или лиц, помещенных в полицейские изоляторы предварительного заключения.

  Обучение профессиональных групп

            Согласно Ст. 10 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов  обращения и наказания, каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы учебные материалы и информации относительно запрещения пыток в полной мере включались в программы подготовки персонала правоприменительных органов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных лиц и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или обращению с ними. В данном контексте Европейский Комитет по предупреждению пыток также повторно подчеркнул особую важность, которую придает обучению лиц, ответственных за применение законов.    

            Можно утверждать, что не существует лучшей гарантии против плохого обращения с лицами, лишенными свободы, чем офицер полиции или должным образом обученный сотрудник тюрьмы. Квалифицированные офицеры смогут успешно выполнять обязанности, не прибегая к жестокому обращению, и обеспечат соблюдение основных гарантий для заключенных.

            В течение 2015 года офис народного адвоката провел 6 тренингов для сотрудников пенитенциарной системы. Вместе с тем, в июне 2015 года был организован круглый стол с участием представителей Департамента пенитенциарных учреждений, на котором обсуждались проблемы пенитенциарной системы, способы обеспечения прав заключенных, а также перспективы достижения целей уголовного наказания ДПУ.

Анализ ситуации в учреждениях, наделенных полномочиями заключения лиц и расследования утверждений о жестоком обращении

Уровень соблюдения права на физическую и психическую целостность можно также оценить вследствие анализа работы государственных учреждений, наделенных полномочиями заключения лиц (полиция, Департамент пенитенциарных учреждений) и расследования заявлений, в которых утверждается о жестоком обращении (Прокуратура).   

§ 1. ПОЛИЦИЯ

Согласно данным, предоставленным Министерством внутренних дел Республики Молдова[3], в конце 2015 года в подразделениях, подчиненных Генеральной полицейской инспекции, были учреждены 39 изоляторов временного содержания (в дальнейшем – ИВС). Работа семи ИВС была частично приостановлена (в Бэлць, Яловень, Стрэшень, Криулень, Дубэсарь, Генеральном управлении оперативной службы (Национальная инспекция по расследованию) и Дондюшень). В период с 2013 по 2015 гг. (вследствие реформы Министерства внутренних дел), работа пяти ИВС была частично приостановлена (в Анений Ной, Окнице, Сынжерей, Теленешть и Шолдэнешть) из-за несоответствия техническим нормам и отсутствия минимальных условий заключения. 6 мая 2015 г. была также полностью остановлена работа полицейской инспекции Бэлць, с целью обеспечения соблюдения прав лиц, помещенных в полицейские изоляторы временного содержания, в соответствии с требованиями Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения (КПП), а также в соответствии с отчетом экспертизы, не позволяющим помещение лиц в изолятор временного содержания.

Лица, задержанные сотрудниками полицейской инспекции Бэлць для заключения, не превышающего 72 часа (согласно положениям Ст. 175 ¹ Исполнительного кодекса), были помещены в изолятор временного содержания полицейской инспекции Фэлешть, а после применения превентивных мер в виде ареста или применения ареста за правонарушение были помещены в тюрьмы. Аналогичная ситуация была выявлена и в отношении лиц, задержанных полицейской инспекцией Дондюшень, помещенных в изолятор временного содержания полицейской инспекции Единец.  

В отношении количества камер, действующих в изоляторах временного содержания, в которых работа была частично приостановлена, ситуация сложилась следующим образом: 

-      ПИ Анений Ной – 6 камер/13 человек (из общего количества 11 камер/22 человека);

-      ПИ Окница – 4 камеры/14 человек (из общего количества 8 камер/22 человека;

-      ПИ Сынжерей – 4 камеры/12 человек (из общего количества 8 камер/22 человека);

-      ПИ Теленешть – 3 камеры/8 человек (из общего количества 6 камер/16 человек);

-      ПИ Шолдэнешть – 1 камера/2 человека (из общего количества 4 камеры/12 человек).

Вместимость ИВС в подразделениях, подчиненных ГПИ, составляет 199 камер для 599 человек.

В том, что касается вместимости и финансовых ресурсов, выделенных для ИВС для капитальных инвестиций на 2012-2015 гг., ситуация представляется следующим образом:  

В изоляторы временного содержания заключаются лица, задержанные на 72 часа – для взрослых и 24 часа – для несовершеннолетних. В исключительных случаях, по требованию прокуроров, судей, лица могут быть задержаны более чем на 72 часа. Такая ошибочная практика, несмотря на то, что она противоречит действующему законодательству, была учреждена в отсутствие следственных изоляторов, которые должны были быть построены в рамках реформы пенитенциарной системы.    

Служба внутренней защиты и антикоррупции Министерства внутренних дел совместно с Управлением эффективного инспектирования Генеральной полицейской инспекции  в 2015 году зарегистрировала 45 жалоб о предположительных случаях пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения со стороны сотрудников полиции, к двум из них были применены санкции.  

§ 2. ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА

Нелегкая миссия пенитенциарной системы Республики Молдова заключается в исполнении приговора о лишении свободы, которое предполагает не только тюремное заключение преступников, но и их исправление/повторное воспитание. За последние годы количество преступников в пенитенциарных учреждениях увеличилось, поэтому нужно приложить совместные усилия для сокращения этого количества. В условиях недостаточно финансируемой и нереформированной системы появляются серьезные проблемы по части обеспечения минимальных условий заключения.

Нормативные и организационные недочеты препятствуют эффективной деятельности Департамента пенитенциарных учреждений (ДПУ) и 17-ти пенитенциарных учреждениях. Таким образом, нас беспокоит большое количество запрещенных предметов, выявляемых у преступников. Подобное состояние дел обусловлено, в основном, несовершенством системы безопасности пенитенциарных учреждений. Запрещенные предметы зачастую попадают в пенитенциарные учреждения при помощи персонала. Согласно данным ДПУ, только за 2015 год на территории пенитенциарных учреждений были выявлены следующие запрещенные предметы:

Народный адвокат считает, что наличие большого количества запрещенных предметов препятствует нормальному функционированию пенитенциарной системы и порождает жестокое и пристрастное отношение к некоторым заключенным со стороны сотрудников пенитенциарных учреждений.

Суммы, выделяемые на содержание одного заключенного в день:

Согласно данным Народного адвоката, подтвержденным Департаментом пенитенциарных учреждений, пенитенциарная система продолжает сталкиваться со следующими проблемами:

-        перенаселение пенитенциарных учреждений, в частности, следственных изоляторов, а также невозможность отдельного содержания заключенных по категориям, ввиду отсутствия необходимой площади;

-        дефицит медицинского персонала и неэффективность системы его мотивации в рамках пенитенциарной системы;

-        недостаточное обеспечение заключенных одеждой и обувью;

-        отсутствие возможности обновить спальный инвентарь и постельное белье;

-        отсутствие возможности обустройства камер мебелью (тумбочками, стульями, тазами и т.д.);

-        отсутствие возможности приобретения инвентаря и оборудования для пищевых блоков и банно-прачечных комплексов;

-        трудности, созданные искусственно администрацией Тирасполя в деятельности Пенитенциарных учреждений № 8 и № 12 г. Бендеры, такие, как: запрет перевозки заключенных в другие пенитенциарные учреждения, а также в судебные инстанции; ограничение движения служебного транспорта с регистрационными номерами Республики Молдова; запрет на перевозку продуктов питания, лекарственных препаратов, строительных материалов и топлива для снабжения пенитенциарных учреждений; отключение пенитенциарного учреждения № 8 г. Бендеры от электросетей, теплосетей, воды и канализации; спонтанные временные отключения Пенитенциарного учреждения № 12 г. Бендеры от энергоресурсов ввиду проведения ремонтных работ;

-        риск обвала заборов пенитенциарных учреждений (№ 12 г. Липканы, № 3 г. Леово, № 6 г. Сороки, № 7 Руска, № 9 Прункул) и др.

В ходе анализа степени финансового обеспечения медицинских учреждений в рамках пенитенциарной системы, осуществленного в 2014-2015 гг., были выявлены нижеследующие проблемы:

-        повышение цен на все виды деятельности (услуги, продукты, лекарства, парафармацевтические товары, договорные услуги и др.), ввиду обесценивания национальной валюты;

-        повышение цен на регистрацию лекарственных препаратов в Каталоге Агентства по лекарствам на 15-20%;

-        последний этап финансирования Глобальным фондом по борьбе с туберкулезом/СПИД на 2015-2017 гг. В рамках заявок, поступивших в апреле-мае 2014 г. о финансировании  Глобальным фондом по борьбе с туберкулезом/СПИД, до 2017 г. все расходы в области борьбы с туберкулезом/СПИД будут полностью покрываться Правительством Республики Молдова;

-        противотуберкулезные препараты 2-й степени важности будут получены из ресурсов Глобального фонда до 2017 г., а затем финансирование будет выделяться из государственного бюджета Республики Молдова;

-        национальная программа по профилактике и борьбе с сахарным диабетом за 2011-2015 гг. (ПП № 549 от 21.07.2011 г.) предполагает бесплатное обеспечение больных противодиабетическими препаратами, а также пищевым рационом. В рамках пенитенциарной системы около 70 пациентов находятся под наблюдением, 33 из которых принимают инсулин, а это предполагает выделение ДПУ около 250 000 леев;

-        ввиду отсутствия медицинского персонала в области публичного здравоохранения в рамках пенитенциарной системы, приходится прибегать к медицинским услугам учреждений, уполномоченных Министерством здравоохранения. Речь идет об отборе проб питьевой или сточной воды из резервуаров для осуществления анализа на предмет наличия кишечных бактерий и др.

В целях обеспечения функционирования медицинских служб и оказания медицинской помощи приговоренным, соответствующей гражданскому сектору, в случае если планы финансирования из внешних источников находятся на этапе завершения, из государственного бюджета будет ежегодно выделяться сумма в размере 24 672 000 леев.

Постановлением Правительства № 901 от 27.10.2014 г. был утвержден План действий по реорганизации медицинских служба пенитенциарных учреждений на 2015-2016 гг. Применение данного документа предполагает усовершенствование управления медицинскими услугами в пенитенциарной системе, улучшение финансирования медицинских услуг, оказываемых лицам, отбывающим тюремное заключение; улучшение качества медицинских услуг, оказываемых лицам, отбывающим тюремное заключение; генерирование ресурсов, обеспечение и консолидация независимости и профессиональной этики медицинского персонала пенитенциарных учреждений.

В целях приобретения санитарного оборудования, строительных материалов, необходимых для осуществления капитального/текущего ремонта, материалов для сантехники, электричества и канализации в 2015 году было выделено 4570,3 тысяч леев. В течение 2015 года было приостановлено финансирование строительных работ и реконструкции мест лишения свободы. Также, в 2015 году была разработана проектная документация для строительства Следственного изолятора в мун. Бельцы и реконструкции пенитенциарных учреждений № 17 г. Резина, № 3 г. Леово, № 10 с. Гояны и № 5 г. Кагул. Из средств, выделенных из государственного бюджета, была осуществлена реконструкция Пенитенциарного учреждения № 2 г. Липканы и Пенитенциарного учреждения № 3 г. Леово, ремонт столовой Пенитенциарного учреждения г. Криково.

§ 3. ПРОКУРАТУРА

В 2015 году немного сократилось количество обращений в органы прокуратуры, в которых ссылались на жестокое обращение: на 30 обращений меньше по сравнению с 2014 годом (самый низкий уровень за 2009-2013 гг.).

По мнению Генеральной прокуратуры, динамика количества обращений подтверждает, что разработанная политика и меры, принятые государством в течение последних 5-ти лет, направленные на непринятие жестокого обращения и пыток официальными лицами, оказали положительное влияние[4]. Основные факторы, которые влияют на количество этих обращений, остались неизменными:

-      предупреждение и борьба с пытками и иными видами жестокого обращения остается приоритетом для Республики Молдова;

-      консолидация возможностей проактивного вмешательства субъектов в области борьбы с пытками;

-      учреждение в рамках всех территориальных и специализированных прокуратур «телефона доверия» для получения информации и сведений о пытках, жестоком обращении или бесчеловечном или унизительном наказании;

-      повышение степени соблюдения служащими обязательства по незамедлительному уведомлению компетентного прокурора о любом действии, предполагающем жестокое обращение;

-      освещение в прессе деятельности прокуроров, рассматривающих случаи пыток, и повышение уверенности населения в способности прокуроров защищать их права и интересы.

Обстоятельства, благоприятствующие жестокому обращению:

-      в ходе своей деятельности полицейские продолжают совершать действия, которые явно превышают права и обязанности, предусмотренные законом: незаконно применяют силу и насилие, подвергают людей пыткам;

-      поддержание некоторых норм, позволяющих применить чрезмерную силу к гражданину в рамках вмешательства полиции;

-      устаревший менталитет некоторых служащих правоохранительных органов, безответственность некоторых руководителей, которые игнорируют пытки в рамках деятельности подчиненных;

-      недостаточная профессиональная подготовка лиц, являющихся потенциальными жертвами жестокого обращения;

Для решительной борьбы с этим феноменом необходимо нижеследующее:

-      повышение уровня осведомленности жертв, более углубленное изучение жертвами своих прав, поощрение их обращения в прокуратуру;

-      оснащение полицейских инспекций и изоляторов временного содержания, находящихся в ведомстве подразделений МВД, оборудованием по видеонаблюдению в целях исключения любых форм пыток, бесчеловечного или унизительного обращения, которому могут быть подвержены лица, находящиеся под арестом в этих государственных учреждениях, а также в целях исключения случаев превышения полицейскими своих служебных полномочий.

В 2015 году прокуроры отказали в уголовном преследовании в 496 случаях, по сравнению с 527 в 2014 году, 540 в 2013 году, 796 в 2012 году, 775 в 2011 году, 671 в 2010 году и 837 в 2009 году.

В результате рассмотрения обращений, было принято решение о возбуждении уголовного преследования в 113 случаях. В 2014 году – по 118 делам, в 2013 году – по 157 уголовным делам, в 2012 году – по 140 уголовным делам, в 2011 году – по 108 уголовным делам, в 2010 – по 126 делам и в 2009 году – по 159 делам.

В 2015 году, на основании ст. 166/1 Уголовного кодекса[5], суды первой инстанции вынесли 18 решений в отношении 31 лиц, в том числе восемь приговоров в отношении девяти полицейских, один из которых был приговорен к тюремному заключению; три полицейских были приговорены к тюрьме, с применением ст. 90 Уголовного кодекса и условной отсрочкой наказания с испытательным сроком; другие пять полицейских были приговорены к штрафным санкциям. В отношении семи приговоренных полицейских было применено дополнительное наказание – лишение права на осуществление деятельности в рамках Министерства внутренних дел. Было вынесено решение о приостановлении уголовного преследования в отношении одного виновного полицейского (согласно ст. 391 Уголовно-процессуального кодекса) и три решения о признании невиновности пяти полицейских.

Также, было вынесено три приговора в отношении шести лиц, осуществляющих деятельность в других областях (учитель, лесник, сотрудники пенитенциарных учреждений), трое из которых были приговорены к тюремному заключению с применением ст. 90 Уголовного кодекса и условной отсрочкой наказания с испытательным сроком; остальные трое были приговорены к штрафным санкциям. В отношении шести приговоренных лиц было применено дополнительное наказание – лишение права занимать некоторые должности или осуществлять некоторые виды деятельности. Было вынесено три решения о признании невиновности десяти лиц, в том числе два решения в отношении девяти сотрудников пенитенциарных учреждений.

Ситуация по рассмотрению дел в судебных инстанциях:

Проблемы системы пенитенциарных учреждений, отображенные в динамике: 2008-2015 гг.

• Ограниченный доступ Омбудсмена и членов Консультативного совета к местам лишения свободы

Данная проблема была сопряжена с началом функционирования Национального механизма по предупреждению пыток и описана в Отчете о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году. Парламентскому адвокату и членам Консультативного совета был предоставлен несвоевременный доступ к местам лишения свободы в рамках  посещенных комиссариатов полиции, а также к материалам, информации и документам, необходимым для исполнения поручений. В настоящее время подобные проблемы не существуют.

• Перенаселение мест лишения свободы

После пересмотра уголовного законодательства, власти могут решить эту проблему. Если в 2005-2009 гг. количество заключенных из пенитенциарных учреждений значительно сократилось, с 2010 года количество приговоренных постоянно растет. Данная проблема может быть решена в случае принятия Парламентом закона об амнистии некоторых категорий приговоренных.

• Жестокое обращение с первых часов заключения

Данная проблема существовала на этапе, когда изоляторы временного содержания при полиции были перенаселены задержанными и арестованными лицами. За последние три года подобная ситуация не была зарегистрирована.

• Недостаточное освещение мест лишения свободы

Данная проблема была разрешена в большинстве мест лишения свободы при полиции после осуществления ремонта в 2010 году, когда, по рекомендации Омбудсмена, Правительство выделило два миллиона леев для ремонта изоляторов содержания в рамках территориальных полицейских инспекций. В то же время, данная проблема остается нерешенной в пенитенциарных учреждениях. Радикальное изменение может иметь место только после строительства новых пенитенциарных учреждений, которые будут соответствовать минимальным стандартам содержания под арестом.

• Отсутствие минимальных условий, необходимых для оказания медицинской помощи в учреждениях, подчиняющихся полиции

Согласно рекомендациям, выдвинутым Омбудсменом, было заполнено большое количество вакансий медицинского работника в секторах полиции. Тем не менее, необходимы инвестиции для технического оснащения и обеспечения лекарственными препаратами медицинских кабинетов из полицейских изоляторов.

• Несоответствующее снабжение заключенных в пенитенциарных учреждениях матрацами, подушками, чистым бельем и сезонной одеждой. До настоящего времени, лица, помещенные в пенитенциарные учреждения, обеспечиваются упомянутыми предметами родственниками.
• Необеспечение заключенных в ИВС едой 3 раза в день.

В большинстве полицейских инспекций обеспечивается только обед, поскольку трехразовое питание требует финансирования.

Соответствующие условия работы служащих учреждений, в которых находятся лица, лишенные свободы или ограниченные в свободе: за последние годы была отмечена положительная тенденция в том, что касается создания соответствующих условий работы для сотрудников пенитенциарных учреждений в целях обеспечения их безопасности и здоровья. Таким образом, если в предыдущие годы были выявлены случаи заболевания туберкулезом сотрудников пенитенциарной системы, за последние 2 года подобные случаи не были зарегистрированы.

Синтез рекомендаций Народного адвоката по улучшению условий в пенитенциарных учреждениях

            Полицейская инспекция г. Сороки (посещение от 19 мая 2015 г.)

-      Обеспечение соответствующего искусственного освещения в камерах Изолятора временного содержания Полицейской инспекции г. Сороки, посредством ламп высокой эффективности;

-      Обеспечение полного отделения туалетов от остальной площади камеры в целях защиты личного пространства заключенных;

-      Обеспечение чистоты в камерах, во дворе для прогулок и душевой;

-      Обеспечение питания заключенных в соответствии с положениями Постановления Правительства № 609 от 29.05.2006 г. о минимальных нормах ежедневного питания и туалетных и хозяйственных принадлежностях заключенных;

-      Недопущение нахождения в изоляторе временного содержания лиц, задержанных на более чем 72 часа, и обеспечение перевозки арестованных лиц в пенитенциарные учреждения.

            Пенитенциарное учреждение № 6 г. Сороки (посещение от 19 мая 2015 г.)

-      Обеспечение минимальной площади размером 4 м² на человека в секторе № 8 пенитенциарного учреждения;

-      Ремонт жилых зданий в секторе № 8 и обеспечение санитарно-гигиенических условий, исходя из специфики местных заключенных – лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей;

-      Ремонт туалетов в секторе № 8 и создание условий, необходимых для обеспечения личного пространства заключенным;

-       Установка в секторе № 8 поручней в зданиях, залах, туалете и ванных комнатах, которые облегчат передвижение лиц с ограниченными возможностями.

      Пенитенциарное учреждение № 15 г. Криково (посещение от 10 июня 2015 г.)

-      Ремонт мест лишения свободы;

-      Приостановление работы камер, не обеспеченных натуральным освещением.

            Пенитенциарное учреждение № 13 (посещение от 05.08.2015 г.)

-        Обеспечение минимальной площади размером 4 м² на человека;

-        Постоянное обеспечение жилых зданий электроэнергией в течение дня ввиду недостаточности дневного света;

-        Проветривание камер;

-        Изолирование туалета и ремонт канализационной трубы в камере № 135;

-          Принятие организационных мер для запрещения курения в камерах.

              Пенитенциарное учреждение № 15 г. Криково (посещение от 06 августа 2015 г.)

-          Капитальный ремонт камеры № 28, а также покраска потолка и стен;

-          Установка более ярких ламп в камере № 28 для обеспечения надлежащего освещения;

-          Дератизация строения № 1.

              Пенитенциарное учреждение № 10 с. Гояны (посещение от 02 сентября 2015 г.)

-       Налаживание новых конструктивных отношений между персоналом пенитенциарного учреждения и заключенными;

-       Разъяснение заключенным полномочий администрации пенитенциарного учреждения, Департамента пенитенциарных учреждений, прокуратуры и Офиса народного адвоката;

-          Повышение эффективности психологической помощи;

-          Вовлечение заключенных в мотивационные мероприятия;

Пенитенциарное учреждение № 11 г. Бельцы (посещение от 13 октября 2015 г.)

-          Приостановление работы камер штрафного изолятора.

Пенитенциарное учреждение № 7 с. Руска (посещение от 15 октября 2015 г.)

-          Включение в часы профессиональной подготовки сотрудников пенитенциарного учреждения тематики об обеспечении равенства и недопущения дискриминации по любому критерию;

-          Обеспечение изучения норм деонтологического поведения работников пенитенциарной системы.

Пенитенциарное учреждение № 13 г. Кишинев (посещение от 21 октября 2015 г.)

-          Обеспечение условия содержания заключенным, находящимся в камере 08;

-          Обеспечение каждому заключенному жилой площади 4 м², согласно законодательству;

-          Непрерывное обеспечение всех жилых зданий электроэнергией в дневное время с учетом специфики жилых помещений и размещения камер в полуподвале;

-          Оценка существующего инвентаря и незамедлительное обеспечение всех заключенных пенитенциарного учреждения № 13 матрацами, подушками и чистыми покрывалами;

-          Обеспечение изоляции туалета в камере 08.

Пенитенциарное учреждение № 13 г. Кишинев (посещение от 03 декабря 2015 г.)

-          Приостановление деятельности пенитенциарного учреждения;

-          Принятие приоритетных мер в целях строительства нового пенитенциарного учреждения;

-          Обеспечение каждому заключенному жилой площади 4 м², согласно законодательству;

-          Прекращение использования штрафного изолятора для размещения заключенных и приостановление его деятельности, ввиду неустранения недостатков, выявленных в ходе предыдущих посещений;

-          Непрерывное обеспечение всех жилых зданий электроэнергией в дневное время с учетом специфики жилых помещений и размещения камер в полуподвале и, соответственно, недостаточности дневного света;

-          Оценка существующего инвентаря в жилых помещениях и незамедлительное обеспечение всех заключенных пенитенциарного учреждения № 13 матрацами, подушками и чистыми покрывалами;

-          Обеспечение условий, необходимых для поддержания гигиены заключенных, и оснащение центральной прачечной пенитенциарного учреждения большим количеством стиральных машин, что позволило бы заключенным стирать одежду и белье; принятие организационных мер по обустройству соответствующих помещений для сушки одежды;

-           Принятие мер для строительства системы проветривания камер;

-          Оценка положения в камере, в которой инженерные сооружения разрушены; осуществление ремонтных работ в камерах, при необходимости;

-          Устранение сырости со стен;

-          Установка умывальников в 60-ти камерах, в которых они отсутствуют;

-          Обеспечение изоляции туалетов во всех камерах;

-          Оснащение камер, по мере возможности, необходимой мебелью (стульями, столами, тумбочками);

-          Принятие организационных мер по запрещению курения в камерах;

-          Поддержание чистоты в местах для прогулки.