Гарантии, обеспечивающие право лица на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные в ст. 6 Конвенции по защите прав и основных свобод человека, находят свое отражение и в Конституции Республики Молдова. Наличие этих гарантий подчеркивает намерение государства по обеспечению функционирования эффективного правосудия.
В целях построения доступного, эффективного, независимого, прозрачного, профессионального и социально ответственного сектора юстиции, соответствующего европейским стандартам, обеспечивающего главенство закона и соблюдение прав человека, в Республике Молдова внедряется Стратегия реформирования сектора юстиции на 2011-2016 годы . В процессе ее внедрения были приняты/внесены изменения в большое количество законов, необходимых для обеспечения целостности актеров из сектора юстиции, были приложены усилия для улучшения качества акта юстиции.Решением Общего Собрания Судей от 11 сентября 2015 г. был принят новый Код профессиональной этики и поведения судьи, представляющий собой набор принципов и норм поведения для судей, которые последние должны соблюдать в процессе исполнения своих служебных обязательств и вне их исполнен . Несмотря на то, что эти новые положения являются более ограничительными, чем предыдущие, их эффективность может быть протестирована лишь тогда, когда к судьям будет применяться жесткое наказание за нарушение принципов и норм профессиональной этики и поведения.
В соответствии со вторым Отчетом оценки судебных инстанций Республики Молдова, представленным Высшим Советом Магистратуры и Министерством Юстиции, в сотрудничестве с Программой консолидации учреждений правового государства Агентства Соединенных Штатов по Международному Развитию(USAID ROLISP), на 30 октября 2015, были зарегистрированы результаты по использованию Интегрированной Программы Управления Делами (ИПУД), в сфере аудиозаписи судебных заседаний, судебные инстанции были обеспечены улучшенным оборудованием, лучшими условиями по архивации, был нанят персонал по связям с общественностью, были созданы бюро информирования граждан, улучшились профессиональные навыки работников судебных инстанций.
В то же время, опросы общественного мнения, проводимые Институтом Публичных Политик два раза в год , начиная с 2003 г., демонстрируют существенное снижение уровня доверия граждан к правосудию.
Доверие граждан к правосудию, согласно Барометру Общественного Мнения
2010 2011 2012 2013 2014 2015
май нояб май нояб май нояб май нояб май нояб май нояб
23% 25% 24% 18% 26% 15% 13% 16% 22% 23% 15% 12%
Таким образом, даже несмотря на то, что внедрение стратегии было начато в 2011 г., и налицо определенные улучшения, акт юстиции не рассматривается гражданами в качестве эффективного и качественного, факт, который признал сам Министр юстиции .
В соответствии с результатами опроса «Отношение судей, прокуроров и адвокатов к реформе правосудия и борьбе с коррупцией», проведенного в октябре-декабре 2015 г. Центром Социологических Расследований и Маркетинговых Исследований „CBS-AXA”, по заказу Центра Юридических Ресурсов Молдовы, как судьи, так и прокуроры и адвокаты согласны с тем, что реформа юстиции, начатая в 2011 г., обладала положительными эффектами. При всем при этом, в том, что касается воздействия специфических инициатив, мнение респондентов разительно отличается. Так, 75% судей, 50% прокуроров и 42% адвокатов из числа опрошенных, считают, что реформа юстиции, начатая в 2011 г., привела к положительным изменениям. На вопрос о качестве акта юстиции в 2015 г., по сравнению с 2011 г., 82% судей, 46% прокуроров и 37% адвокатов ответили, что он улучшился. Приблизительно 62% опрошенных судей считают, что практика Высшей Судебной Палаты является единообразной, по сравнению с 47% прокуроров и 35% адвокатов. В данном контексте, 79% судей считают, что, начиная с 2012 г., Высшая Судебная Палата приняла достаточные меры для приведения унификации судебной практики, по сравнению с 54% прокуроров и 34% адвокатов из числа опрошенных. Относительно необходимости реформирования прокуратуры, 84% прокуроров поддерживают данные изменения. 63% прокуроров согласны с принципами, предусмотренными проектом нового Закона о прокуратуре, 66% прокуроров считают деятельность Высшего Совета Прокуратуры (ВСП) прозрачной, 77% прокуроров считают, что решения Высшего Совета Прокуратуры являются мотивированным и четкими, 61% прокуроров считают деятельность Генеральной Прокуратуры эффективной. Очень сильно отличается отношение адвокатов, прокуроров и судей к феномену коррупции в секторе юстиции, начиная с 2011 г. и по настоящее время. В то время, как по мнению большинства судей, коррупция в секторе юстиции уменьшилась по сравнению 2011 г. или вообще исчезла, 68% прокуроров и 81% адвокатов считают, что уровень коррупции остался неизменным, либо увеличился. В то же время, результаты опроса демонстрируют, что прокуроры и адвокаты считают уровень коррупции в судебной системе выше, чем уровень, указанный судьями.
Подводя итоги реформы сектора юстиции, Народный адвокат считает, что ответственные органы должны концентрировать свои усилия в сферах, где остаются задолженности, и, в то же время, принимать четкие действия по улучшению общего отношения к судебной системе Молдовы.
Согласно статистическим данным о заявлениях, поданных в Офис Народного адвоката, в 2015 г. уменьшилось количество заявлений в части нарушений права на свободный доступ к правосудию. Это снижение объясняется тем, что согласно новым положениям Закона о Народном адвокате (Омбудсмен) № 52 были сужены возможности граждан по обращению к Народному адвокату. В вышеуказанных случаях, заявителям рекомендуется обращаться в адрес компетентных органов и, возможно, для получения дополнительной информации, к адвокатам, с их одновременным информированием о сфере компетенции Народного адвоката.
Заявления, поданные в Офис Народного адвоката в сфере свободного доступа к правосудию
В то же время, тематика жалоб остается константной и отражает актуальные проблемы в сфере обеспечения права на свободный доступ к правосудию: поведение судей в нарушение деонтологических норм; задержка рассмотрения гражданских и уголовных дел; неисполнение судебных решений; затяжное рассмотрение Пленумом Высшей Судебной Палаты жалоб на отмену, основанных на изменениях Уголовного Кодекса; нарушение сроков, предусмотренных законом, для составлени мотивированных судебных решений; нарушение срока отправки судебных решений сторонам процесса; выдача исполнительных листов по решениям, не вступившим в силу; недостаточная мотивация судебных решений; коррупция всей системы правосудия.
Очень часто затрагивается вопрос несогласия со вступившими в силу и не подлежащими оспариванию судебными решениями. Данный факт, по мнению Народного адвоката также указывает на отсутствие доверия сторон процесса к акту юстиции.
Является совершенно очевидным, что госудаство должно принять срочные меры для повышения доверия граждан к правосудию. В то же время, данная задача не может быть выполнена лишь мерами административного порядка. Большое значение имеет правильное отношение судей к сторонам процесса. Так, произвольное распределение дел, безупречное поведение судей, быстрота рассмотрения дел, единообразная судебная практика, искоренение коррупции являются лишь некоторыми предпосылками для восстановления доверия к правосудию.
В то же время, вызывает озабоченность задержка со стороны должностных лиц в процессе внедрения Плана действий по внедрению Стратегии реформы сектора юстиции, в частности, действий, относящихся к обеспечению независимости прокуратуры и эффективной борьбе с коррупцией в сфере правосудия.
Помимо механизма мониторинга Стратегии реформирования юстиции, предусмотренного Законом № 231 от 25.11.2011 г. об утверждении Стратегии реформы сектора юстиции на 2011-2016 гг., организациям гражданского общества, следящим за ходом реформ в данном секторе, отводится миссия по оказанию давления на государство в контексте обеспечения эффективного внедрения поставленных задач. В данном смысле, группа экспертов составила рекомендации ,направленные на обеспечение права на справедливое судебное разбирательство и реформирование юстиции: судьи должны мотивировать любой перенос судебных слушаний на длительный период; в рамках гражданского производства, судьи должны пользоваться инновациями, введенными Законом № 155, позволяющим им проводить подготовку к рассмотрению гражданских дел без созыва судебных слушаний, таким образом, упорядочив процесс представления доказательств сторонами; уменьшение количества дел, отправленных на пересмотр и исключение практики повторной отправки дел на пересмотр со стороны апелляционных палат и Высшей Судебной Палаты; Высшая Судебная Палата должна воздержаться от отмены, в кассационном порядке, вступивших в силу решений по причине риска нарушения ЕСПЧ, риска, который, сам по себе, не является основанием для пересмотра; Высший Совет Магистратуры должен информировать общественность о ex-parte общении с судьями, а также о количестве дисциплинарных процессов, инициированных против судей; принятие мер, необходимых для внедрения решения Конституционного Суда от 16 апреля 2015 .
Для нормального функционирования системы правосудия недостаточно лишь повышение уровеня доверия граждан, обеспечение независимости судей или искоренение коррупции из системы. Обладают значением такие элементы, как соблюдение разумных сроков со стороны судебных инстанций и судебных исполнителей.
В адрес Офиса Народного адвоката продолжают обращаться заявители, ссылающиеся на затяжное рассмотрение дел и неисполнение судебных решений. Эти проблемы много раз были отмечены в предыдущих отчетах , будучи наиболее часто затронутыми в юриспруденции Европейского Суда по Правам Человека.
Жалобы, поданные в Офис Народного адвоката относительно соблюдения разумных сроков 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Задержка в рассмотрении дел 62 13,01% 147 72 48 43
Неисполнение судебных решений - 9,41% 49 78 49 42
Республика Молдова сделала важные шаги по решению данной проблемы посредством введения частной системы судебных исполнителей и механизмов ускорения процесса судебного разбирательства конкретного дел , принятых Законом № 87 от 21.04.2011 г. о возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок. В то же время, отсутствует эффективная практика исполнения судебных решений на национальном уровне. В данном контексте отмечается большое количество обращений в адрес Народного адвоката, в которых люди критикуют практику судебных исполнителей по наложению арестов на банковские счета с пенсиями и заработными платами, без принятия каких-либо предварительных мер, без учета положений законодательства, содержащих определенные ограничения и запреты в части наложения ареста на такие виды дохода. С практической точки зрения, данные действия аргументируются и объясняются тем, что вид финансовых средств, находящихся на этих банковских счетах, является неизвестным, а в процессе исполнения судебные исполнители направляют процессуальные документы в адрес всех банков, требуя наложения ареста на все банковские счета. В большинстве случаев, такие дела относятся к неисполнению судебных решений по взысканию долгов по неуплате коммунальных платежей. Как правило, должниками являются лица с низким уровнем дохода – бенефициары публичных служб коммунального хозяйства, неспособные исполнить свои платежные обязательства вовремя.
Общепризнанным является то, что, как правило, в демократическом обществе, право на защиту, в качестве элемента доступа к правосудию и справедливому судебному разбирательству, должно быть доступно для каждого. Как следствие, для гарантирования эффективного доступа к правосудию, обеспечение права на защиту является обязательным.
Данные о заявлениях, поданных в Офис Народного адвоката в период 2010-2015 гг., отмечают, что количество заявителей, ссылающихся на нарушение права на защиту, остается, с небольшими исключениями, неизменным. На протяжении 2015 г. было зарегистрировано 35 обращений по данному вопросу, по следующим предметам: территориальный офис юридической помощи, гарантированной государством, не отвечает на требование по оказанию помощи; неудовлетворительное качество юридической помощи, оказываемой адвокатами; невозврат оригиналов документов, представленных по требованию адвокатов; неинформирование клиента о принятых действиях, отказ территориальных офисовНационального совета по юридической помощи, гарантируемой государством предоставить юридическую помощь, гарантированную государством.
Заявления, зарегистрированные в Офисе Народного адвоката в части обеспечения права на защиту
В соответствии с Планом действий по внедрению Стратегии по реформе сектора юстиции на 2011 – 2016 годы, одним из стратегических направлений является усиление системы оказания юридической помощи, гарантируемой государством. В этом направлении еще многое нужно сделать, доказательством чему является текущая ситуация. Система юридической помощи, гарантируемой государством, должна развиваться посредством консолидации возможностей Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством (НСЮПГГ) и территориальными офисами НСЮПГГ в сфере организации и управления процессом оказания юридической помощи, гарантируемой государством; следует диверсифицировать спектр юридических услуг, гарантируемых государством; улучшить качество услуг по юридической помощи, гарантируемой государством; обеспечить прозрачность системы оказания юридических услуг, гарантируемых государством, и доступ к информации юридического характера.
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Разработка будущих политик, подлежащих к исполнению по истечении срока внедрения Стратегии по реформе секртора юстиции на 2011-2016 годы, и обеспечение продолжительности реформирования юстиции на 2016 г.;
2. Принятие, в приоритетном порядке, Закона о прокуратуре и соответствующего законодательства, необходимого для реформирования прокуратуры;
3. Разработка надлежащей нормативной базы в контексте решения Конституционного Суда № 7 от 16 апреля 2015 г. по контролю конституционности определенных положений Закона № 325 от 23 декабря 2013 г. о тестировании профессиональной неподкупности;
4. Продолжение развития системы юридической помощи, гарантируемой государством, посредством консолидации институциональных возможностей Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством и территориальными офисами НСЮПГГ в сфере организации и управления процессом оказания юридической помощи и улучшения качества и доступности юридических услуг, гарантируемых государством.