CHILD DEFENDER

Соблюдение прав ребенка в Республике Молдова в 2015 году.

Результаты, достигнутые в процессе внедрения реформы в сфере юстиции для детей.

Юстиция для детей является очень важной и чувствительной сферой при обсуждении соблюдения прав ребенка. Характеристики, специфичные данной сфере, обуславливаются тем, что дети, сталкивающиеся с системой правосудия, являются либо свидетелями, либо жертвами или даже авторами определенных преступлений и, как следствие, для каждой из данных категорий необходимо оказание специфического, последовательного, комплексного и профессионального содействия, соответствующего лучшим международным практикам в данной сфере, и положениям самых важных международных документов в сфере защиты прав ребенка, одной из сторон которых является Республика Молдова.  

На протяжении последних лет, государственные органы достигли серьёзных результатов в процессе консолидации системы юстиции для детей посредством создания определенных новых механизмов, с использованием опыта других стран и их адаптацией к социальным реалиям, специфическим нашей стране.  

В данном контексте, считаем необходимым отметить самые важные усилия, предпринятые государственными органами, в целях консолидации системы юстиции для детей, среди которых:  

- внесение изменений и дополнений в Исполнительный кодекс Республики Молдова, которыми были предоставлены дополнительные гарантии для доступа к медицинским услугам, была проведена диверсификация гаммы дисциплинарных наказаний с включением серии гарантий по их применению, а также был снижен срок дисциплинарной изоляции для несовершеннолетних до 3-х дней, с включением и специальных условий по применению данного наказания, таким образом, устранив взятие под стражу несовершеннолетних.

- внесение изменений в Закон о юридической помощи, гарантируемой государством, таким образом, чтобы дети жертв преступлений были вправе получать юридическую помощь, гарантируемую государством, включая и квалифицированную юридическую помощь, оказываемою вне зависимости от их доходов.

- консолидация механизмов допроса, в специальных условиях, детей жертв/свидетелей преступлений, в целях которого были внесены изменения и в ст. 1101 Уголовно-процессуального Кодекса, а на местах были оборудованы камеры для дружественных допросов детей, в соответствии с международными стандартами[1], направленными на недопущение виктимизации ребенка в процессе допроса, что позволило усилить национальный механизм защиты ребенка, основанный на индивидуальном подходе[2].

- консолидация механизма по сбору и обработке данных о системе юстиции для детей посредством утверждения единой таблицы по сбору статистических данных, как для детей, контактирующих с законом, так и для детей, конфликтующих с законом[3].

Народный адвокат считает, что, несмотря на все усилия, приложенные государственными органами, абсолютной необходимостью является то, чтобы государство обеспечило, соответствующим образом, и с выделением необходимых финансовых и человеческих ресурсов, внедрение новых правовых и институциональных механизмов для их эффективного функционирования и соответствующего внедрения.    

В контексте отмеченных выше результатов, следует отметить наличие определенных проблем, идентифицированных на протяжении многих лет, в отношении которых государственные органы не предприняли соответствующих мер и не приняли действий по их решению.

Мы все еще сталкиваемся с проблемой институционального и правового пробела в части детей, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством, но, не достигших возраста для применения уголовного наказания.  

В части преступности среди несовершеннолетних, нами было определено, с использованием анализа статистических данных в части ювенальной преступности на прошлые года, что большая часть преступлений, совершенных несовершеннолетними, относится к преступлениям против собственности, совершенными несовершеннолетними, происходящими из социально-уязвлённых семей. Считаем, что такое соотношение между определенными категориями преступлений и социальным статусом несовершеннолетних их совершающих, демонстрирует отсутствие определенных политик в социально-экономической сфере для социально-уязвленных семей, а также детей и молодежи, происходящей из таких семей.     

Таким же образом, констатируем, что в части предупреждения и борьбы с ювенальной преступностью, не было достигнуто серьезных результатов по сравнению с предыдущими годами, по причине отсутствия соответствующего документа публичных политик, национального плана по предупреждению ювенальной преступности, разработанного в соответствии с международными стандартами в данной области[4], способного создать целостный, комплексный и многогранный подход к данной проблеме.

 

Рекомендации:

-  Надлежащее финансовое обеспечение процесса внедрения;

-  Консолидация механизма сбора и обработки данных о системе юстиции посредством обеспечения сотрудничества между компетентными органами и при помощи разработки базы данных, в соответствии с показателями, утвержденными совместным приказом Министерства Юстиции и Министерства Внутренних Дел № 19/17 от 26 января 2015 г.;

-  Консолидация механизма допроса несовершеннолетних посредством разработки и утверждения стандартов качества процессов допроса несовершеннолетних, обустройства камер для допросов, а также профессиональной подготовки соответствующих специалистов;

-  Создание институциональной и правовой базы относительно детей, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством, но, не достигших возраста для уголовной ответственности, пересмотр образовательных мер, предусмотренных уголовным законодательством, в целях их развития и повышения их эффективности, определение органов и консолидация их роли по ре-социализации и ре-интеграции несовершеннолетних.

-  Разработка и принятие национального плана по предупреждению и борьбе с ювенальной преступностью, в соответствии с Руководящими Принципами Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, известными, как Эр-Риядские принципы.

 

Обеспечение участия детей в разработке и мониторинге политик, затрагивающих их интересы  

Право ребенка на мнение и принятие его мнения во внимание, является одной из тем, внимание которой было уделено институтом омбудсмена и в предыдущих отчетах.   

Конвенция ООН о правах ребенка основывается на 4 основных принципах, 2 из которых относятся к соблюдению верховных интересов ребенка в рамках всех относящихся к нему решений, вне зависимости от того, кто принимает такие решения, и, соответственно, консультирование и принятие во внимание  мнения ребенка относительно затрагивающих его проблем. В то же время, Конвенция гарантирует, посредством положений ст. 12, право ребенка свободно выражать свое мнение.   

До недавнего времени, соблюдение этого права относилось к сфере деятельности неправительственных организаций, но, при всем при этом, мы констатируем все более активное участие государственных органов в исполнении этого права, и привлечения детей к процессу разработки политик, относящихся к сферам прямого интереса ребенка.  

Мы положительно оцениваем создание Национального Консультативного Совета при Министерстве Труда, Социальной Защиты и Семьи, выполненного в сотрудничестве с Общественным Объединением  «Сотрудничество для Каждого Ребенка»[5], задачами которого являются: поощрение участия детей в процессе идентификации, предупреждения и решения проблем в сфере социальной защиты; продвижение равных возможностей среди их ровесников, и исключение любых форм дискриминации; создание среды, благоприятной для эффективного общения между детьми и центральными и местными органами публичной власти и другими социальными актерами по относящимся к ним аспектам; предоставление возможностей детям по практическому изучению демократического гражданства, выражения мнения, общения, диалога, ведения переговоров, принятия решений, а также развития лидерских навыков.   

Консультативные Советы Детей были созданы в 10 районах (Кэлэрашь, Орхей, Сынжерей, Теленешть, Ниспорень, Кэушень, Сорок), действующих в качестве партнеров Управлений/Секций социальной помощи и защиты семьи по разработке, внедрению, мониторингу и оценке местных социальных услуг, политик, программ и проектов для детей.  

Члены Консультативного Совета Детей принимают участие в заседаниях Районных советов по защите прав ребенка тогда, когда обсуждается внедрение национальных стратегий и программ защиты прав ребенка и семьи, разработка местных программ и планов действий по защите ребенка и семьи, а также планирования тематических каникул для детей.  

Одной из деятельностей, для выполнения которой государственные органы привлекли Консультативные советы детей, является мониторинг и оценка социальных услуг для детей, включительно по причине того, что члены Советом разработали набор четких рекомендаций[6] для исполнителей социальных услуг.  

Также в целях обеспечения соблюдения прав детей на свободу выражения своего мнения, Министерство Образования разработало и утвердило Положение об организации и функционировании Национального Совета Учеников, утвержденного приказом № 136 от 26 марта 2013 г.

Необходимо, чтобы профессионалы в данной сфере прошли обучение развитию их навыков работы с детьми для того, чтобы они впоследствии привлекали детей к оценке, мониторингу, разработке актов, а также для того, чтобы они слышали выводы и рекомендации детей.   

Дети-жертвы преступлений

В последние годы констатируется увеличение количества случаев виктимизации детей посредством покушений на их жизнь, здоровье, развитие, достоинство или моральность. К сожалению, в роли нарушителей, во многих случаях, выступают родители, законные представители или другие лица, которым была вверена забота о детях.   

Согласно данным Генеральной Прокуратуры в 2015 г. было возбуждено 1334 уголовных дела, в которых 1381 ребенка фигурируют в качестве жертв преступлений, на 24% больше, чем за аналогичный  период 2014 г., когда было возбуждено 1073 уголовных дела.  

Дети фигурировали в качестве жертв следующих преступлений:

• против имущества (кражи, грабежи) – 348 уголовных дела (391 уголовных дел в 2014 г.);

• насилие в семье – 118 уголовных дел (117 в 2014 г.);

• нарушение правил безопасности дорожного движения  – 84 уголовных дела (87 в 2014 г.);

• хулиганство – 53 уголовных дела (47 в 2014 г.);

• нарушение телесной целостности детей – 32 уголовных дела (35 в 2014 г.);

• против жизни – 6 уголовных дела (7 в 2014 г.).

 

В 332 уголовных делах дети были жертвами преступления против сексуальной жизни, среди которых, в 39 делах злоупотребления имели место в семье (со стороны биологического отца – 11 случаев, сожителя мамы – 13, других родственников – 15 случаев).

В 2015 г. было зарегистрировано 214 случаев насилия над детьми, совершенного в образовательных учреждениях, включая со стороны сверстников – 182 случая. Дети зачастую прибегают к насилию во время перемен и после уроков.  

Все еще остается актуальной серьезная проблема самоубийства среди детей. На протяжении 2015 г. выросло количество попыток суицида среди несовершеннолетних, и было зарегистрировано 103 случая  (96 – в 2014 г.), в частности это касается детей в возрасте между 13-16 лет (70 детей). В то же время, было зарегистрировано 5 случаев самоубийств детей (2 девочки и 3 мальчика) в возрасте между 13 и 16 годами. Во всех случаях, самоубийство имело место через повешение.  

Среди причин, заставляющих детей прибегать к таким действиям, специалисты отмечают школьные или любовные неудачи, трудности в адаптации детей, эмоциональный дисбаланс на фоне отсутствия эффективного общения с родителями или родственниками.   

 В большинстве случаев суицида или попыток суицида, дети росли и их воспитывали в семьях с одним родителем, либо в семьях, где родители находятся за рубежом, а несовершеннолетние дети остались с бабушками и другими родственниками. Иногда напряженные отношения между родителями, развод и другие проблемы в семье расстраивают детей, а самые чувствительные из них прибегают к исключительным мерам.  

В контексте вышеуказанного, считаем очень важным, чтобы родители знали и осознавали необходимость эффективного общения с их детьми. Эта тема затронута и в 6 статье Конвенции о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия[7], рекомендующей всем договаривающимся сторонам принимать законодательные и другие меры для обеспечения того, чтобы все дети получали информацию о рисках сексуальной эксплуатации. Информирование детей должно проводиться в сотрудничестве с родителями.   

Исследование, затрагивающее анализ университетских программ, выполненное ЮНИСЕФ Молдова в 2010[8], выявило то, что в Планах образования университетов и колледжей не содержатся курсы по улучшению родительских навыков и полномочий. Зачастую темы, связанные с родительским образованием интегрированы в темы, относящиеся к педагогике, психо-педагогике семьи и др.  

В данном контексте, приветствуем усилия Министерства Образования по разработке проекта «Межсекторальной стратегии развития родительских навыков и полномочий на 2015 – 2021 годы»[9], в целях обеспечения каждому ребенку надлежащей семейной среды для достижения максимального потенциала развития, чтобы он стал ответственным взрослым.    

Омбудсмен оценивает то, что проект Стратегии ставит задачу по созданию унитарной, скоординированной и комплексной системы образования родителей на национальном уровне, а также то, что положения Стратегии были скоординированы с соответствующими документами политик, реформами, инициированными в сфере образования другими реформами в сфере защиты ребенка и здоровья. 

Рекомендация: Народный адвокат рекомендует утвердить, без задержек, Межсекторальную стратегию развития родительских навыков и полномочий на 2015 – 2021 годы и обеспечить ее надлежащее внедрение всеми соответствующими актерами.   

 


 Соблюдение прав ребенка в сфере образования

 

Инклюзивное образование

На национальном уровне принимаются меры по обеспечению прав детей с ограниченными возможностями посредством продолжительного внедрения программ социальной интеграции.     

Процесс интеграции детей со специальными образовательными требованиями предусмотрен целым рядом нормативных актов[10], и, как было отмечено и в Отчете о соблюдении прав человека в 2014 г.[11], данный процесс подразумевает развитие служб поддержки педагогического состава, родителей и детей со специальными нуждами.   

Интеграция детей со специальными образовательными требованиями была разработана в качестве логического продолжения глобального процесса, очень важного для соблюдения прав ребенка при его жизни и развитии в семейной среде, а именно – де-институционализация детей из вспомогательных школ-интернатов.   

Таким образом, если в начале 2014-2015 учебного года в первоначальном и гимназийском цикле обучались 101 детей со СОТ, которые были де-институционализированы из специальных школ-интернатов, тогда как в начале 2015-2016 учебного года, количество таких учащихся увеличилось до 591 ребенка.    

 

Вследствие процесса мониторинга процесса развития услуг инклюзивного образования было обнаружено, что количество служб поддержки находится в постоянном увеличении, что является позитивным фактором для надлежащего внедрения реформы.

В Отчете о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2014 г. омбудсмен отметил, что государственным органам следует разработать рабочие инструменты для специалистов, вовлеченных в процесс инклюзивного образования, а также организовать их обучение. Так, следует отметить, что в целях обеспечения эффективного процесса инклюзивного образования, 6 октября 2015 г. Министерство Образования, совместно с Республиканским Центром психо-педагогической помощи, и при поддержке ЮНИСЕФ Молдова инициировало проект «Продвижение Инклюзивного Образования в Республике Молдова на 2015-2018 гг.»

Деятельность проекта будет направлена на повторную актуализацию Концепции Инклюзивного Образования в Республике Молдова, разработку Концепций инклюзивного образования для детей с тяжелыми формами ограниченных возможностей, сенсорными нарушениями, разработку Концепции психологической и психо-педагогической службы и Педагогического состава для поддержки, анализ системы продолжительной поддержки кадров в Инклюзивном образовании, обучение специалистов в рамках Службы психо-педагогической помощи по управлению данными и создание веб портала в качестве ресурса в сфере инклюзивного образования.  

В прошедшем году были приняты меры в части способов сдачи выпускных экзаменов для детей со специальными нуждами, в целях предоставления равных шансов ученикам со специальными нуждами, проблема, о которой было отмечено в отчете омбудсмена за 2014 г.  

В данном смысле, 20 марта 2015 г., Приказом Министерства Образования была утверждена Инструкция об особых процедурах сдачи экзаменов детьми со специальными образовательными требованиями, предусматривающая специальные процедуры организации и проведения выпускных экзаменов гимназийского и лицейского циклов образования для учеников со специальными образовательными требованиями, которые обучались на основании общего куррикулума, и которые требуют специальных условий сдачи экзаменов.  

Соответствующая инструкция содержит четкие положения о способе сдачи выпускных экзаменов учеником с ограниченными возможностями, процедуре изучения заявлений и дел учеников, которые должны сдавать экзамены в специальных условиях, а также образцы документов, которые должны быть приложены к делу выпускника.  

Посредством принятия Инструкции об особых процедурах сдачи экзаменов детьми со специальными образовательными требованиями был устранен систематический пробел, приведший в 2014 г. к трудностям в исполнении права на образование несовершеннолетней девочке со специальными образовательными требованиями, а надлежащая реакция государственных органов на рекомендации омбудсмена позволила избежать похожих ситуаций.   

Рекомендация: Омбудсмен рекомендует принять усилия по адаптации классных и образовательных блоков к нуждам детей с ограниченными возможностями.

 

Перевозка учащихся в окружные школы

Структурная реформа в сфере образования была начата еще в 2009 г., и продолжается до сих пор, а ее целью является обеспечение доступа каждого ребенка к качественному образованию.  

Сущность реформы состоит в реорганизации образовательных учреждений таким образом, чтобы оптимизировать расходы на процесс и условия обучения на каждого ребенка, по причине завышенных расходов на содержание определенных учреждений, которые посещало небольшое количество детей, вследствие демографического регресса, в особенности наблюдаемого в сельской местности.     

Так, были созданы окружные школы, в которые перевозят учащихся из соседних населенных пунктов. В данном контексте, с момента инициирования реформы не существовало достаточных ресурсов для обеспечения перевозки учащихся в окружные школы, а также были ситуации, когда ученики шли пешком на расстояние более 3 км, либо ситуации, когда условия перевозки не соответствовали нормам безопасности дорожного движения. В то же время, не существует никаких нормативных документов, регулирующих условия перевозки учащихся[12]. Эти проблемы были отмечены омбудсменом в рамках предыдущих отчетов.

Обеспечение процесса перевозки учащихся к окружным школам было проверено в 2015 г., а в результате результатов мониторинга было выявлено, что Управления образования, в сотрудничестве с местными органами публичной власти и образовательными учреждениями ищут решения по обеспечению перевозки учащихся к окружным школам.   

В ситуации, когда Управление образования или образовательное учреждение не располагает транспортным средством, учащихся перевозят на нанятых транспортных средствах, либо, им оплачивается проезд в обе стороны за счет доступных финансовых средств.  

Образовательные учреждения определили финансовые ресурсы для найма на работу сопровождающего [13]  для всего срока проезда учащихся данными транспортными средствами. Как правило, это лицо работает на 0,25 ставки.  

По причине того, что расходы на питание учащихся V-IX классов не покрываются государственным бюджетом или бюджетом административно-территориальных единиц, перевозимые учащиеся не принимают участие во внешкольных мероприятиях.  

 

Рекомендация: определить условия для обеспечения участия во внешкольных мероприятиях детей, ежедневно ездящих в окружные школы.

 

Питание детей в образовательных учреждениях.

 

В соответствии с нормативной базой, регулирующей сферу питания детей в образовательных учреждениях, лишь учащиеся начальных классов и  V-XII классов образовательных учреждений восточных районов Республики Молдова, подведомственных Министерству Образования, а также образовательных учреждений районов Дубэсарь, Кэушень и Анений Ной, расположенных в зоны безопасности, питаются бесплатно[14]. В то же время, лишь учащиеся V-XII классов, происходящие из социально-уязвленных семей, питаются бесплатно, за счет местных органов публичной власти.  

Финансовые нормы по бесплатному питанию учащихся в 2015 г., установленные Министерством Образования, составили 7 леев/день[15], сумма, выделенная лишь для обеспечения завтрака или обеда.  Естественно, что данная сумма не способна покрыть реальную необходимость в питании ребенка в возрасте  7-11 лет, согласно которой в питании ребенка не должны отсутствовать белки животного происхождения – творог, яйца, рыба, мясо, фрукты и овощи.  

Другая проблема состоит в том, что продовольственные продукты приобретаются согласно процедуре государственных закупок[16], а поставщик продуктов выбирается по критерию самой низкой цены. Как следствие, исходя из размера выделенных финансовых ресурсов и положений процесса закупок, приобретенные продовольственные продукты являются некачественными (поврежденная упаковка, размороженная рыба, просроченные продукты и др.).

Определенные образовательные учреждения не распологают школьными столовыми, а дети питаются в классах или в столовых детсадов (районы Кэлэрашь, Штефан-Водэ и др.)

Исходя из вышеизложенного, Народный адвокат считает, что указанные проблемы, относящиеся к некачественному питанию и в несоответствующих условиях, демонстрируют явное допущение со стороны государства нарушения права на здоровье ребенка, что воздействует на надлежащее физическое и умственное развитие детей.   

 

Рекомендация:

1)                 В целях обеспечения питания детей, в частности детей, происходящих из социально-уязвленных семей, для которых такое питание является их питанием на целый день, Народный адвокат рекомендует Министерству образования и Министерству финансов пересмотреть финансовые нормы по питанию учащихся в рамках образовательных учреждений.  

2)                 В то же время, рекомендация, которая должна быть принята во внимание Агентством по обеспечению качества продовольственной продукции и Агентством по государственным закупкам, относится к обеспечению образовательных учреждения качественными продовольственными продуктами, посредством внесения изменений в критерии выбора поставщиков продовольственной продукции – не только по критерию наименьшей цены, но и по критерию качества.

3)                 Оборудование помещений для питания учащихся, соответствующих необходимым нормам.

 

 

Обеспечение детей обязательным школьным образованием

 

Другим аспектом, относящимся к реформам, внедряемым в сфере образования, является утверждение Инструкции по предупреждению и ликвидации школьного абсентеизма и Плана действий по предупреждению и ликвидации прогулов школы и школьного абсентеизма в системе общего школьного образования[17].

В соответствии с положениями Кодекса об образовании, вступившего в силу 24 октября 2014 г.[18], обязательное образование начинается с подготовительной группы дошкольного образования  и завершается  лицейским или средним  и  послесредним профессионально-техническим образованием, а требование посещения учреждений обязательного образования прекращается в возрасте 18 лет. Ответственность за охват детей до 16 лет обязательным образованием возлагается на родителей или других законных представителей и на органы местного публичного управления первого и второго уровней.  

Таким образом, в целях обеспечения обязательного школьного обучения детей, Инструкция предусматривает набор рекомендаций/действий, как для классного руководителя, который должен разобраться в причинах неявки ученика на уроки и определить меры по разрешению данного случая, так и для администрации образовательного учреждения и Местного специализированного органа в сфере образования.  

По мнению омбудсмена, действия, принятые государственными органами в сфере образования, направлены на внесение вклада в развитие ребенка, но, в то же время, необходимо, чтобы Правительство приняло «Межсекторальную стратегию по развитию родительских навыков и полномочий на 2015-2021 годы», а ответственные за разработку политик проводили соответствующие и незамедлительные вмешательства.   

 

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки

 

Самой уязвимой категорией являются дети-сироты и дети, оставшиеся без родительской опеки. И в 2015 г. проблема с обеспечением жильем детей-сирот, закончивших школы-интернаты, остается неразрешенной государственными органами.   

В начале 2015 г. омбудсмен повторно заострил внимание центральных органов публичной власти на проблеме детей-сирот, потребовав идентификации решений для обеспечения данной категории детей жильем/жилыми помещениями, в соответствии с положениями ст. 19 части  (3)[19] Закона  о правах ребенка № 338-XIII от 15 декабря 1994 г. и положений ст. 41 части (2) Жилищного Кодекса.

30 апреля 2015 г. Парламент Республики Молдова принял Закон о жилье, а одновременно с его вступлением в силу был признан утратившим силу Жилищный кодекс МССР, утвержденный Законом Молдавской ССР №  2718-X от 3 июня 1983 г.

Новый законодательный акт оперирует с определением социального жилья, как жилья, предназначенного для лиц, нуждающихся в социальной защите, предоставляемого в имущественный наем  в соответствии с положениями Закона № 75.

Так, согласно данному закону социальное жилье предоставляется в имущественный наем взятым на учет лицам или семьям, месячный доход которых на каждого члена семьи не превышает прожиточный минимум, установленный по стране. В категорию бенефициаров, обладающих правом на получение социального жилья, входят дети-сироты, которые достигли совершеннолетия и не получили от государства жилье[20].

Компетенция Правительства по внедрению положений настоящего Закона состоит в разработке и утверждению жилищной политики государства, включая в сфере выделения из государственного бюджета финансовых средств на строительство и приобретение органами местного публичного управления социального, служебного и маневренного жилья; предоставления, в пределах своих полномочий, финансовой помощи (единовременных пособий) в случае строительства, реконструкции или приобретения жилья для лиц, пользующихся этим правом, а также в случае каких-либо бедствий и др.    

Закон не предусматривает условия, согласно которым дети/сироты, находившиеся или находящиеся на учете местных публичных органов власти, пользуются правом на социальное жилье. 

В ответ на запросы омбудсмена по вопросу обеспечения жильем детей/молодых людей – сирот, окончивших резиденциальные учреждения, Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи[21], и Министерство Образования[22] сослались на Постановление Правительства № 870 от 28 июля 2004 г. об утверждении Временных денежных норм расходов 
для учащихся (студентов) - сирот и находящихся под опекой/попечительством профессиональных, ремесленных, средних специальных и высших университетских учебных заведений, школ-интернатов и детских домов.

Омбудсмен считает, что и в данном случае государственные органы Республики Молдова избегают соблюдения положений законодательства, потому как, омбудсмен потребовал именно от Правительства определить решения по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, принимая во внимание приоритетные направления деятельности Правительства[23], которое, в соответствии со своими полномочиями: разрабатывает  концепцию социально-экономического  развития республики, создает условия для повышения уровня жизни, обеспечивает соблюдение и исполнение законов, постановлений Парламента, декретов Президента Республики Молдова, международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова и др. 

Ответ государственных органов является уклончивым и не предоставляет решений для ситуации с выпускниками резиденциальных учреждений, которые должны быть обеспечены жильем, в соответствии с положениями Закона № 338-XIII от 15 декабря 1994 г. и Жилищного кодекса (в части периода до 30 апреля 2015 г.).

В том, что касается положений Постановления Правительства № 870 от 28 июля 2004[24], этот нормативный акт был утвержден в целях социальной защиты детей-сирот и детей, находящихся под опекой/попечительством образовательных учреждений. В Постановлении Правительства отмечается, что при завершении учебы, выпускники – сироты и дети, находящиеся под опекой/попечительством, получают единовременное пособие, составляющее, в зависимости от типа учреждения, которое они закончили,  5000 или 10 000 леев. Постановление Правительства № 870 от 28 июля 2004 г. не является механизмом внедрения положений Жилищного кодекса.  

Другим аспектом, относящимся к положениям Постановления Правительства № 870, является то, что данный акт не охватывает совокупность всех образовательных учреждений системы образования Республики Молдова. Как следствие, учащиеся лицеев не вправе пользоваться временными нормами по выплатам, предусмотренными данным нормативным актом. Этими нормами также не могут воспользоваться и учащиеся частных учреждений, либо учреждений, подведомственных другим министерствам, нежели Министерству Образования.   

В 2013 г. Министерство Труда, Социальной Защиты и Семьи разработало Положение о способе выплаты пособий учащимся (студентам), временно оставшимся без родительской опеки, а также оставшихся без родительской опеки в рамках образовательных учреждений профессионального, среднего специального и высшего образования, школ-интернатов и детских домов.   

На этапе согласования проекта Положения, омбудсмен разработал определенные дополнения к нему. Так, во избежание проблем в применении норм, подлежащих утверждению, было предложено, чтобы в название нормативного акта и по всему его тексту были включены все виды образовательных учреждений[25] подведомственных соответствующим Министерствам[26], в которых обучались или обучаются дети, оставшиеся временно без родительской опеки и защиты, либо с перечислением таких учреждений в приложении к Постановлению Правительства, которым данное Положение будет утверждено.  

Такая необходимость появилась в контексте изучения омбудсменом жалобы, в которой отмечалось, что администрация лицея по типу интерната и соответствующее Министерство отказалось выплатить соответствующее пособие по причине того, что «лицеи по типу интерната» не предусмотрены в Постановлении Правительства № 870 от 28 июля 2004 г. По данным причинам, нормативный документ, подлежащий утверждению, должен содержать вышеуказанное примечание, в целях исключения различных интерпретаций.    

Соответствующее Положение еще не было принято, а в 2015 г. омбудсмен рассмотрел жалобы, в которой заявитель, ребенок-сирота, учащийся теоретического лицея, был лишен прав в соответствии с Временными положениями по расходам, утверждёнными Постановлением Правительства № 870 от 28 июля 2004 г.  

В целях обеспечения пособиями детей-сирот и детей, оставшихся без опеки/попечительства, вне зависимости от типа образовательного учреждения, в котором они обучаются, омбудсмен требует от Правительства утвердить проект нового Положение о способе выплаты пособий учащимся (студентам), временно оставшимся без родительской опеки, а также оставшихся без родительской опеки в рамках образовательных учреждений, разработанного Министерством Труда, Социальной Защиты и Семьи, с дополнениями, предложенными Учреждением Омбудсмена.  

Одновременно со вступлением в силу Закона № 140 об особой защите детей, находящихся  ситуации риска, и детей, разлученных с родителями, Правительство утвердило пакет изменений нормативной базы, приведя ее, таким образом, в соответствие с положениями Закона. 

В 2015 г.[27] были внесены изменения в Положение об условиях назначения и выплаты пособий усыновленным детям и детям, 
над которыми установлена опека/попечительство, утвержденное Постановлением Правительства № 581 от 25 мая 2006 г.

Если ранее, пособия для детей-сирот и детей, находящихся под опекой/попечительством, выплачивались из бюджетов местных публичных органов власти, а некоторые примары не производили выплаты, мотивируя это отсутствием финансовых средств, изменения, внесенные в Постановление Правительства № 581 от 25 мая 2006 г., предусматривают, что данные пособи должны устанавливаться и выплачиваться управлениями/секциями социальной помощи и  защиты семьи/Муниципальным управлением по защите прав ребенка Кишинэу, за счет государственного бюджета, посредством специальных отчислений в бюджеты административно-территориальных единиц второго уровня.   

   В контексте внесенных изменений, органы опеки и попечительства должны проинформировать приемных родителей и опекунов/попечителей о их праве воспользоваться ежемесячными пособиями, предусмотренными положениями Постановления Правительства № 581 от 25 мая 2006 г., потому как данное пособие выплачивается лишь по письменному заявлению.  


Особая защита детей, находящихся в ситуации риска.

1 января 2014 г. вступил в силу Закон № 140 об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, четко предусматривающий/отмечающий полномочия органов опеки в сфере защиты прав детей. Данный закон также предусматривает, что определение, учет, оценка, помощь и мониторинг ребенка, находящегося в ситуации риска, выполняется органами опеки[28].

Оценка, помощь и мониторинг ребенка, находящегося в ситуации риска, выполнятся методом ситуативного менеджмента[29].

При всем при этом, имели место случаи, когда органы опеки не выполняли обязательства, которыми они наделены.  

Так, на протяжении 2015 г., омбудсмену пришлось вмешаться в некоторые серьезные случаи бездействия органов опеки, представлявших собой серьезные формы нарушения прав детей, оставшихся без родительской опеки, с привлечением органов прокуратуры для восстановления в правах детей и применения наказания лицам, ответственным за совершенные нарушения.  

Рекомендация: Народный адвокат рекомендует Министерству Труда, Социальной Защиты и Семьи, а также представителям местных публичных органов власти второго уровня обеспечить соблюдение всеми работниками служб социальной защиты своих должностных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, посредством выполнения постоянного надзора их деятельности, обучения и тестирования их знаний, необходимых для оказания гражданам качественной социальной помощи.  

 

 

 

 



[1] Целью этого изменения является приведение национальной правовой базы в соответствие с положениями Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия. Конвенция была принята в Лансароте, 25 октября 2007 г., и ратифицирована Республикой Молдова 19 декабря 2011 г.  

[2] Новые положения законодательства регулируют понятия комнаты допроса и комнаты наблюдения. Также были урегулировано определение допрашивателя, с расширением списка специалистов, имеющих право участвовать при допроса несовершеннолетнего, было ограничено количество допросов несовершеннолетнего, исключение подозреваемого из списка лиц, присутствующих в наблюдательной комнате и др. Значение допроса несовершеннолетнего в специально оборудованном помещении состоит в том, что ребенок «не оказывает услугу» органам уголовного преследования и юстиции, а наоборот, компетентные органы государства, сообща, помогают ребенку рассказать о ситуации, через которую он прошел и, если применимо, с которой он знаком. Таким образом, становится возможным, чтобы несовершеннолетний был менее подвержен травмирующему его воздействию, которое имеет место в процессе проведения процессуальных действий обычным образом, а его показания были более полными и точными.      

[3] Это действие были выполнено рабочей группой, деятельность которой координировалась Офисом Народного адвоката, согласно положениям п. 1 и 2, специальной сферы действия «Укрепление системы сбора и анализа данных о детях, находящихся в контакте с судебной системой», предусмотренных Стратегией реформы сектора юстиции на 2011-2016 годы и Планом действий по ее внедрению. В то же время, в целях утверждения Таблицы показателей для сбора статистических данных о несовершеннолетних, был издан совместный приказ Министерства Юстиции и Министерства Внутренних Дел №  19/17 от 26 января 2015 г.

[4] Руководящие Принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, известные, как Эр-Риядские принципы, утверждены Резолюцией 45/112 от 14 декабря 1998 г. (68 Пленарная Сессия)

[5] 10 октября 2014 г., Приказом № 157 Министерства Труда, Социальной Защиты и Семьи было утверждено Положение об его организации и функционированию.

[6]  Среди рекомендаций для детей были перечислены следующие: ребенок должен быть информирован и хорошо подготовлен для размещения; заботящиеся о нем лица должны заполнить «Зеленую карту» ребенка; процесс совмещения ребенка с заботящимся о нем лицом является существенной и должна быть выполнена; все члены семьи должны пройти курсы обучения до размещения у них ребенка;  ребенку следует объяснить причины его размещения в определенной семье; лица, заботящиеся о ребенке, должны часто обсуждать планы ребенка на будущее и поддерживать его начинания; ребенку, сталкивающемуся с проблемами аккомодации в семье лица, заботящегося о нем, должна быть оказана психологическая помощь .

[7] Конвенция Совета Европы была принята в Лансароте, 25 октября 2007 г., и ратифицирована Республикой Молдова Законом № 263 от 19 декабря 2011 г.

[8] Исследование «Идентификация и Регистрация Родительских Программ в Республике Молдова» (ЮНИСЕФ, 2010)

[9] Стратегия предусматривает направления развития для родительского образования, в качестве специальной формы вмешательства, специализирующегося на организации программ формирования, развития и консолидации родительских навыков и полномочий родителей/законных представителей/лиц, в заботу которых был вверен ребенок. Стратегия предусматривает задачи и цели на среднесрочный период, необходимые для продвижения родительского образования, определяя стратегические направления формирования и развития родительских навыков и полномочий.      

[10] Национальная программа развития инклюзивного образования на 2011- 2020 гг.; Методология оценки развития ребенка, приказ МО № 99 от 26.02.2015 г.; Методология организации и функционирования Центра ресурсов Инклюзивного Образования, приказ МО №100 от 26.02 2015 г.; Инструкция по организации обучения на дому, приказ МО № 98 от 26.02.2015 г.;  Инструкция о специфических процессах сдачи экзаменов учениками со Специальными образовательными требованиями, приказ МО №  156 от 20.03.2015 г.; Специальные положение и условия оценки учеников с СОТ, которые обучались после PEI, приказ МО №  311 от 05 мая 2015 г..

[12] 30 октября 2014 г. Постановлением Правительства № 903 было утверждено Положение о перевозке учащихся, предусматривающее правила организации и перевозки учащихся между населенным пунктом их проживания и общим образовательным учреждением, где они обучаются, а также обязательства ответственных лиц, вовлеченных в процесс перевозки учащихся. Перевозка учащихся выполняется автобусами или микроавтобусами, находящимися в ведении или пользовании районных/муниципальных управлений образования или в собственности или пользовании местными публичными органами власти, а при их отсутствии, автобусами или микроавтобусами транспортного агента, с которым был заключен договора перевозки.   

[13] П.  28 Положения о перевозке учащихся

[14] Постановление Правительства № 234 от 25 февраля 2005 г. о питании учащихся

[15] Приказ Министерства Образования № 1277 от 30 декабря 2014 г. о финансовых нормах на питание детей/учащихся учебных заведений 

[16] Закон № 96 от 13 апреля 2007 о государственных закупках

[17] Приказ Министерства Образования № 559 от 12 июня 2015 г.

[18] Статья 13

[19]  Детям, возвратившимся из государственного  детского  учреждения, от  родственников,  лиц, законно заменяющих  родителей,  предоставляется жилая площадь вне очереди, если невозможно вселение их в ранее занимаемое жилое помещение.

[20] Ст. 10 часть (2) Закона о жилье

[21] Письмо № 1038 от 23 апреля 2015 г.

[22] Письмо № 02/11-121G от 06 мая 2015 г.

[23] Ст. 3 Закона о Правительстве  64-XII от 31 мая 1990

[24] Постановление об утверждении Временных норм денежных расходов для учащихся (студентов) сирот и тех, кто находится под опекой/попечительства в профессиональных школах, средних специальных и высших учреждениях, школах-интернатах и детских домов

[25] Например: учреждения резиденциального типа (школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки с физическими/сенсорными нарушениями, лечебно-санаторные школы-интернаты; лицеи-интернаты (спортивного/культурного профиля); лицеи-интернаты для детей с физическими/сенсорными нарушениями; детские дома); профессиональные лицеи; ремесленные училища (ст. 23 Закона об образовании № 547-XIII от 21 июля 1995 г.);  профессиональные училища (ст. 22 Закона об образовании № 547-XIII от 21 июля 1995 г.); колледжи, академии, университеты и др.

[26] Министерство труда, социальной защиты и семьи, Министерство Образования, Министерство Здравоохранения, Министерство Культуры, Министерство Сельского Хозяйства и Пищевой Промышленности, Министерство Обороны

[27] 12 августа 2015 г. было принято Постановление Правительства № 494 о внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства  

[28] Глава II и III Закона № 140 от 14.06.2013 г. об особой защите детей, находящихся в ситуации риска, и детей, разлученных с родителями;

[29] Согласно Приказу МТСЗС № 71 от 03 октября 2008 г.;