По случаю Международного Дня защиты детей Офис Народного Адвоката поздравляет всех детей с этим прекрасным праздником.

Согласно положениям нового Закона о Народном Адвокате, омбудсмен по защите прав ребенка вправе принимать жалобы от детей, рассматривать их и действовать в интересах ребенка без согласия его родителей или законного представителя.

Кроме того, омбудсмен может обращаться в суд с иском с целью защиты прав ребенка, что никоим образом не означает, что омбудсмен заменяет другие органы, уполномоченные защищать права и свободы ребенка.

Национальныйинститут по защите и продвижению прав человека проводит мониторинг политики государства, включая область защиты детей.

Так, следует отметить, что в 2014 году в ходе пресс-конференции мы говорили о положении детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях, уделив особое внимание качеству юридической помощи, предоставляемой адвокатами офиса, а также обеспечению права на образование.

В результате мониторинга ситуации в данной области было установлено, что несовершеннолетние, находящиеся под арестом, не имеют возможности продолжить учебу после окончания гимназии, говоря о профессиональном или лицейском образовании.Данный пробел вызван положениями Закона о пенитенциарной системе, в котором предписывается, что «в тюрьмах в обязательном порядке организуется общее школьное образование осужденных». 

После вмешательства омбудсмена Департамент пенитенциарных учреждений предложил модификацию Исполнительного кодекса и ст. 240 ч. (1) Закона о пенитенциарной системе, в соответствии с положениями Кодекса обобразовании, предусматривающего, что «обязательное образование начинается с подготовительной группы дошкольного образования и заканчивается лицейским образованием или  профессионально-техническим средним и постсредним образованием, а обязанностьпосещать систему обязательного образования заканчивается в возрасте 18 лет".

В части, относящейся к предоставлению бесплатной качественной юридической помощи несовершеннолетнимв уголовном процессе, Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством, разработал «Регламент мониторинга и оценки качества квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством», «Стандарты качества работы адвокатов с делами, вовлекающими ребенка в конфликт с законом», «Стандарты качества работы адвокатов с делами, вовлекающими детей-жертв преступлений», «Стандарты качества работы адвокатов с делами, вовлекающими детей-свидетелей преступлений". 

Согласно плану действий Стратегии реформы системы юстиции, в полицейских инспекциях, прокуратурах и судебных инстанциях следует оборудовать специальные помещения для опрашивания несовершеннолетних жертв/свидетелей уголовных преступлений, на условиях, установленных положениями ст.110 ¹ Уголовно-процессуального кодекса.           

Согласно информации, собранной офисом омбудсмена, специально оборудованные помещения для опрашивания несовершеннолетних имеются в 7 прокуратурах (Окница, Сорока, Орхей, Кэлэраш, Анений Ной, Леова, Кахул;8 полицейских инспекциях (сектора Ботаника, Чокана, Чентру, Унгень, Единец, Криулень, Кэушень и Чадыр-Лунга) и 22 судебных инстанциях.На данный момент представители офиса народного адвоката посетили 6 кабинетов для опрашивания в прокуратурах и 2 – в судебных инстанциях.

По предварительным результатам можно сказать, что помещения, оборудованные для опрашивания несовершеннолетних, обустроены в дружественной для детей обстановке, оснащены в соответствии с требованиями и используются прокурорами в ходе расследования уголовных дел.Проблему, подтвержденную участниками уголовного процесса, составляет пробел в законодательстве, поскольку процедура уголовного расследования предусматривает, что орган уголовного преследования должен обеспечить участие психологов, психопедагогов или педагогов в ходе уголовного процесса. На данный момент участие в процессе педагогов и других специалистов не регламентируется в нормативных актах, устанавливающих должностные обязанности специалистов. 

Данная проблема может быть решена с помощью изменения Регламента работы служб психопедагогической помощи (СПП), с введением новых обязанностей психолога или психопедагогаСПП по участию в процессе опрашивания несовершеннолетнего свидетеля/жертвы уголовного преступления; кроме того, по прохождению соответствующим специалистом курсов повышения квалификации, организуемых Национальным институтом юстиции.

Следует упомянуть тот факт, что благодаря обустройству специальных помещений для опрашивания несовершеннолетних и работе данных кабинетов становится возможным избежать повторной виктимизации ребенка.

С 20 ноября 2014 г. офис народного адвоката начал кампанию «25 лет после ратификации Республикой Молдова Конвенции ООН о правах ребенка». Таким образом, ежемесячно запланированы и проводятся рабочие заседания и встречи, на которых обсуждаются различные проблемы.

В рамках рабочего заседания, прошедшего в офисе омбудсмена, особое внимание было уделено доступу детей с особыми потребностями к получению лицейского образования, в свете положений Инструкции по специальным процедурам проведения экзаменов для детей с особыми образовательными требованиями, утвержденными Министерством просвещения.

Следует отметить тот факт, что, если в предыдущие годы не ставился акцент на создание условий для выпускников с особыми потребностями, в 2015 г. Министерство просвещения разработало в данном направлении специальную инструкцию, были выбраны центры сдачи экзаменов на степень бакалавра, адаптированные к нуждам кандидатов с особыми образовательными требованиями.

Кроме того, Республиканский центр психопедагогической помощи подготовил индивидуальных ассистентов, которые пройдут обучение в процессе проведения экзаменов на степень бакалавра в 2015 г., чтобы индивидуальный ассистент знал о нуждах ученика и мог предоставить ему необходимую помощь.

Несмотря на то, что много говорится о необходимости соблюдения прав ребенка, с сожалением вынуждены констатировать выявление случаев серьезного нарушения прав несовершеннолетних.

Проблемой, выявленной офисом омбудсмена, является расторжение опеки/попечительства и слабое развитие служб, представляющих альтернативу резиденциальным учреждениям. 

С ноября 2014 г. до настоящего времени было выявлено 2 случая, когда опекуны/попечители потребовали расторжения опеки/попечительства по причине того, что «несовершеннолетнее создают им проблемы», в другом случае орган опеки аннулировал опеку на основании того, что опекуны не соблюдали своих обязанностей по образованию ребенка. Во всех 3-х случаях речь идет о детях-сиротах, для которых опекуны были самыми близкими людьми.

Во всех случаях было установлено, что органы опеки не выполняли своих функциональных обязанностей, не контролировали работу опекунов и не предоставляли им необходимую помощь и консультации. Самым тяжелым является то, что после расторжения опеки дети были переведены из одного учреждения в другое, либо вынуждены заботиться о себе сами.

Один из таких случаев – история несовершеннолетнего, более 4-х месяцев находившегося в психиатрической больнице мун. Кишинэу, поскольку ответственные органы не выяснили службу размещения ребенка. Только после вмешательства офиса омбудсмена ребенок был переведен из психиатрической больницы и быланайдена семья, в которой он будет жить дальше. По факту превышения служебных полномочий и плохого обращения прокуратура возбудила уголовное преследование по двум уголовным делам.После интеграции ребенка в семье он стал посещать образовательное заведение. Несовершеннолетний и его опекуны получают консультации со стороны психологов и помощь представителей системы социального обеспечения. 

В другом случае, после отмены попечительства несовершеннолетняя уехала жить к сестре в другой населенный пункт. Орган опеки не установил для этого ребенка никакой защиты. Вскоре сестра несовершеннолетней отправилась работать за рубеж, а несовершеннолетняя исчезла из дома сестры в неизвестном направлении, после чего ее стали разыскивать полицейские органы. С начала мая до настоящего дня место нахождения несовершеннолетней неизвестно.

Благодаря Горячей линии «Телефона ребенка», действующей в офисе народного адвоката, с 2010 года, мы получаем сведения о случаях нарушения прав ребенка, допущенных местным органами власти.

Направляем данное послание местным органам власти и просим осознать тот факт, что наиболее важной их обязанностью является опекунство, что подразумевает ответственность за каждого ребенка в соответствующем населенном пункте, в особенности за детей, оставшихся без родительского ухода и находящихся в ситуации риска; кроме того, требуем развития на местном уровне служб семейного типа. Призываем примаров и сотрудников примэрий внимательно изучить положения законодательства, чтобы, при принятии решения или аннулировании административного акта в отношении какого-либо ребенка, решение соответствовало положениям законодательства и высшему интересу ребенка.

Слабое развитие служб семейного типа обусловлено крайне низкими социальными льготами. Например, пособие на ребенка, находящегося под опекой/попечительством и усыновленных детей составляет 700 леев (в 2015 г. пособие было выделено 4420 семьям). Кроме того, до настоящего момента Министерство труда, социальной защиты и семьи не разработало и не утвердило Регламент службы опеки/попечительства.  

В последнее время, как стало известно из информации, представленной Генеральной полицейской инспекцией, растет число детей, уходящих из дома – за 4 месяца 2015 г. было обнаружено 216 детей, сбежавших из дома.По словам психологов, причины побега из дома несовершеннолетних могут быть разными: личными, семейными, социальными и пр.

Нарушения прав ребенка выявлены также в сфере обеспечения права на качественную медицинскую помощь; здесь следует напомнить о случае несовершеннолетней из района Хынчешть, скончавшейся в машине скорой помощи во время перевозки в больницу. Как было доказано впоследствии, специальный автомобиль, на котором перевозили ребенка, не был оснащен необходимым оборудованием. 

В данном случае омбудсмен внес несколько документов о действиях компетентных органов;  рекомендации в том числеотносятся к следующему: соответствующей организации получения звонков от населения на единый номер телефона «903» (112); соответствующему использованию машин скорой помощи – «лекарств, перевязочных материалов, медицинского оборудования и приборов, аптечек первой медицинской помощи и т.д., необходимых для оказания качественной срочной медицинской помощи, в том числе в чрезвычайных ситуациях»; оценке уровня исполнения служебных обязанностей согласно должностной инструкции и внутренним регламентам подчиненных, упомянутых в настоящем уведомлении, с принятием решений административного плана, при необходимости;усовершенствованию процесса оперативного маневрирования имеющимися ресурсами вмешательства и, в случае необходимости, оперативного использования дополнительных ресурсов кадров, транспортных средств, оборудования, медицинских приборов и лекарств и т.д.

После рассмотрения вышеупомянутого случая, офис омбудсмена направил  в Генеральную прокуратуру ходатайство, в котором потребовал проверить обстоятельства, приведшие к смерти несовершеннолетней из Кэпринень, в рамках положений ст. 213 и ст. 329 Уголовного кодекса. Прокуратура начала уголовное преследование по данному случаю.

Вопреки упомянутым обстоятельствам, реакция руководителя Зональной станции неотложной медицинской помощи Чентру, Юрие Карасюк, на сообщение с рекомендациями офиса народного адвоката была отрицательной и формальной. Ответ не сообщал подробностей действий, предпринятых с целью соответствующего использования машин скорой помощи, усовершенствования процесса быстрого вмешательства для оказания квалифицированной срочной медицинской помощи, обеспечения эффективного сотрудничества Станции НМП Чентру со службой первичной медицинской и больничной помощи, а также сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности медицинских работников, задействованных в данном случае и т.д.       

 Следует упомянуть, что в период, когда произошел трагический случай, приведший к смерти девочки из Кэпринень, согласно информации, ставшей достоянием общественности, руководитель Зональной станции НМП Чентру инвестировал миллионы леев в шикарную мебель для оснащения нового блока медицинского учреждения (http://e-sanatate.md/News/4120). 

Сотрудники учреждения омбудсмена также констатировали недостаточное оснащение автомобилей скорой помощи «лекарствами, перевязочными материалами, медицинским оборудованием и приборами, аптечками первой медицинской помощи и т.д., необходимыми для оказания качественной срочной медицинской помощи, в том числе в чрезвычайных ситуациях».

В письме, направленном на имя Министра здравоохранения, упоминается: описанный случай не является единственным в контексте несоответствующего использования санитарных автомобилей и ненадлежащего вмешательства команд скорой медицинской помощи.Смерть другой несовершеннолетней из-за отсутствия оборудования (кислородной макси) в машине скорой помощи, недостаточное оснащение служб скорой медицинской помощи (http://www.publika.md/lipsa-de-utilaj-si-ambulante-moderne-spulbera-vieti-omenesti--cum-ajung-sa-moara-moldovenii-video_2298151.html) вызывает высокую озабоченность в связи со способностью системы здравоохранения оказывать необходимые медицинские услуги по оказанию квалифицированной первой медицинской помощи.  

В ходатайстве, направленном Министру здравоохранения Мирче Буга, офис народного адвоката обращается с требованием принять меры во избежание обстоятельств, приводящих к потере человеческих жизней, несоблюдению прав человека на качественные медицинские услуги в полном объеме.

Национальное учреждение по соблюдению и продвижению прав человека призывает представителей органов государственной власти принять решения в соответствии с высшим интересом ребенка и предпринять действия, способствующие соблюдению прав несовершеннолетних, чтобы обеспечить им гармоничное развитие и будущее благополучие.