Ежегодный Доклад о соблюдении прав человека в нашей стране за 2015 г. демонстрирует, что в прошлом году не были зарегистрированы положительные результаты в сфере соблюдения прав человека в Республике Молдова (текст отчета доступен на веб странице учреждения ombudsman.md http://www.ombudsman.md/sites/default/files/document/attachments/raport_2015.pdf).

Выводы Доклада были опубликованы в рамках мероприятия, прошедшего 29 марта текущего года, в Красном Зале Комплекса Summit Events & Conference Center, при участии представителей гражданского общества, международных партнеров и государственных органов, наделенных полномочиями в соответствующей сфере.

Финансовая поддержка организации мероприятия была осуществлена УВКПЧ, ПРООН и Правительством Норвегии в рамках проекта «Поддержка Национальных Учреждений в области Защиты и Продвижения Прав Человека (НУЗППЧ) в соответствии с рекомендациями договорных органов ООН и Универсального Периодического Осмотра (УПО)», а также Советом Европы в рамках проекта «Поддержка реформы уголовного правосудия в Республике Молдова», финансируемого Правительством Дании.

В Отчете Офиса Народного адвоката отмечается, что в 2015 г.покупная способность из доходов от заработной платы населения снизилась на 6,7 %, цены и тарифы на потребительские товары и услуги увеличились, в среднем, в 3 раза по сравнению с 2014 г., а стоимость услуг (коммунальные услуги, услуги водоснабжения и канализации, электроэнергия и природный газ) увеличились примерно в 7 раз.

Размер пособий по ограниченным возможностям находится ниже уровня прожиточного минимума, совсем незначительными являются государственные социальные выплаты. В действительности, сумма всех социальных выплат, которыми может воспользоваться лицо с ограниченными возможностями, не покрывает минимальный прожиточный минимум, установленный Национальным Бюро Статистики. Таким образом, большинство лиц с ограниченными возможностями живут в бедности. 98% пенсионеров получают пенсию ниже уровня прожиточного минимума, а размер уровня прожиточного минимума, предусмотренный для пенсионеров, составляет 1444,6 леев.

Размер минимальной заработной платы по стране в 1000 леев намного ниже уровня прожиточного минимума, размер которого в I квартале 2015 г. составил, в среднем, 1823,9 леев для трудоспособного лица.

Неофициальная экономика и незадекларированный труд остаются серьезными проблемами, затрагивающими рынок труда и систему социального страхования в Республике Молдова.

Тревожные нарушения права на медицинскую помощь совершаются по причине наличия системных нарушений, связанных с недостаточными фондами обязательного медицинского страхования; процессом рассмотрения жалоб и медицинских ошибок; соблюдением медицинскими работниками права на частную жизнь пациентов; эффективностью существующей системы контроля и профилактики туберкулеза, а также с недостаточными мерами по защите здоровья в сфере рождаемости и сексуальной жизни.

Офис Народного адвоката констатирует низкий уровень исполнения Министерством Здравоохранения рекомендаций омбудсмена, в частности рекомендаций, данных по уже рассмотренным делам.

Система здравоохранения очень коррумпирована, а данный феномен, на уровне страны стал серьезнейшим препятствием для обеспечения соблюдения прав человека.

В 2015 г. реформа в правосудии находилась на стадии стагнации, не были выполнены все действия, предусмотренные Планом действий по внедрению Стратегии реформирования сектора юстиции, не был окончательно принят Закон о Прокуратуре. В данном контексте, общее отношение к судебной системе Молдовы остается неблагоприятным.

Согласно результатам Барометра Общественного Мнения, выполненного в ноябре 2015 г., наблюдается драматическое снижение уровня доверия граждан к правосудию. В ноябре 2015 г. лишь 12 процентов опрошенных заявили, что доверяют правосудию, по сравнению с 25% в ноябре 2010 г.  Таким образом, несмотря на то, что внедрение Стратегии реформирования сектора юстиции началось в 2011 г. и некоторые улучшения уже заметны, акт правосудия все еще не рассматривается гражданами, как эффективный и качественный, что было признано даже Министром юстиции.   

2015 г. также не был благоприятным и для свободы средств массовой информации в Республике Молдова. В прошедшем году предпринимались попытки продвижения законодательных инициатив, которые могли привести к ограничению свободы выражения. От них отказались лишь в результате твердой позиции и реакции медиа сообщества и партнеров по развитию. В прошедшем году все сильнее чувствовалось влияние проблем, связанных с концентрацией СМИ в руках определенных лиц и монополизацией прессы. Исследования, выполненные Ассоциацией Независимых СМИ и Координационным Советом по Телевидению и Радио, выявили большое количество нарушений в освещении СМИ предвыборной кампании по местным выборам, которые прошли 14 июня 2015 г., когда медиа учреждения, вещающие на национальном уровне, вели явную пропаганду интересов их настоящих владельцев – политиков или бизнесменов, связанных с политическими партиями.

В части соблюдения прав человека в приднестровском регионе и в зоне безопасности, Отчет отмечает, что плохое отношение в местах заключения, систематическое нарушение права на образование, права собственности, свободы передвижения являются лишь некоторыми проблемами, которые затрагивают лиц, проживающих в регионе и зоне с повышенным уровнем безопасности.

На фоне уязвленности граждан, проживающих в населенных пунктах на левом берегу Днестра, и в населенных пунктах, находящихся по соседству, сталкиваясь с риском оказаться объектом преследования или нарушить процесс переговоров, Офис Народного адвоката выбирает оптимальные методы решения каждой проблемы, по отдельности. В то же время, не каждый случай, попадающий во внимание Народного адвоката, может быть разрешен.  

В Отчете также подчеркивается, что чувство незащищенности в части соблюдения прав человека на левом берегу Днестра и в зоне безопасности, в общем, обуславливается не только действиями/бездействиями органов приднестровского региона, но и другими факторами.Среди них отмечаем отсутствие механизмов внедрения соглашений, подписанных в рамках переговоров между конституционными и фактическими органами Тирасполя; невмешательство или недостаточное вмешательство центральных публичных органов власти в определенные дела, тогда, когда это является возможным; отсутствие законодательных положений, способных предоставить решения по определенным сегментам; бюрократия, халатность или служебные злоупотребления, допускаемые определенными государственными служащими; недостаточная информированность населения о полномочиях и услугах, оказываемых государственными органами.

В 2015 г. Офис Народного адвоката зарегистрировал 12 жалоб о предполагаемых пытках и 161 жалобу о несоответствующих условиях заключения. По сравнению с предыдущими годами, уменьшилось количество жалоб о предполагаемых пытках, и увеличилось количество жалоб о несоответствующих условиях заключения. Так, в 2015 г. незначительно снизилось количество обращений в органы прокуратуры в части применения плохого отношения – на 30 обращений меньше, чем в 2014 г., что представляет собой наименьшее количество таких жалоб, поданных в период 2009-2013 гг.  

Ситуация с условиями содержания в пенитенциарных учреждениях страны НЕ улучшилась. Более того, в настоящее время, условия содержания в тюрьмах приближаются к минимальным значениям для того, чтобы представлять собой бесчеловечное или деградирующее отношение. На протяжении последних нескольких лет наблюдается динамика увеличения количества заключенных, а для снижения их общего количества необходимо совершить совместные усилия.

Проблема перенаселения пенитенциарных учреждений является систематической, таким же образом, как и проблемы, связанные с гигиеной, недостаточным качеством и количеством продуктов питания, отсутствием надлежащего медицинского ухода. Следует отметить, что в 4 решениях, признавших государственные органы виновными в плохом отношении, бесчеловечных и деградирующих условиях, Европейский Суд по Правам Человека сослался на отчеты Учреждения Омбудсмена.

Экономический кризис привел к прекращению, начиная с июля 2015 г., финансирования капитальных инвестиций, что сделало невозможным развитие инфраструктуры в местах заключения, согласно стандартам, включая разработку и внедрение планов строительства/реконструкции зданий данных мест заключения, в соответствии с утвержденными политиками.

В то же время, в 2015 году были достигнуты важнейшие результаты в сфере соблюдения прав ребенка в большинстве сегментов, находящихся в сфере внимания Народного адвоката. Следует отметить создание новых правовых и институциональных механизмов, внедрение которых оставляет желать лучшего по причине недостаточного финансирования со стороны бюджета, недостаточной подготовки персонала и низкой юридической культуры граждан. Самыми актуальными, безотлагательными и серьезными проблемами являются:

-        предупреждение преступности среди несовершеннолетних,

-        предупреждение злоупотреблений в отношении детей,

-        исполнение права на социальную защиту детей-сирот и/или детей, оставшихся без родительской опеки и детей, находящихся в ситуациях риска,

-        соблюдение и исполнение прав ребенка в системе образования.

Служба образовательных программ, связей с общественностью

Офиса Народного адвоката

Тел: 022 23 48 00