Articolul 41 din Constituţia RM, alin.(1) prevede că: "Cetăţenii se pot asocia liber în partide şi alte organizaţii social-politice. Ele contribuie la definirea şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor şi, în condiţiile legii, participă la alegeri".
Conform art.1 alin.(1) din Legea privind partidele politice nr.294-XVI din 21.12.2007, partidele politice sînt asociaţii benevole, cu statut de persoană juridică, ale cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, care prin activităţi comune şi în baza principiului liberei participări, contribuie la conceperea, exprimarea şi realizarea voinţei lor politice.
Articolul 41 alin.(1) din Constituţia RM şi art.11 din Convenţia Europeană se aplică la orice formă de asociere sau la grup. Aceste norme sînt privite ca o garanţie a bunei funcţionări a democraţiei şi partidele politice cad sub incidenţa art.11 din Convenţia Europeană.
La 9 aprilie 2015, Parlamentul a adoptat o serie de modificări la Legea nr. 294 privind partidele politice, Codul electoral, Codul penal și contravențional, conform cărora sistemul de finanțare a partidelor politice a fost modificat de la finanțarea exclusiv privată la un sistem mixt, în care finanțarea privată este completată cu fonduri din bugetul de stat. Prin urmare, dispozițiile care reglementează alocările din bugetul de stat urmau să fie aplicabile partidelor eligibile pentru prima dată la 1 ianuarie 2016. Modificările legislative au adus îmbunătăţiri concrete cadrului legal existent, în ceea ce privește raportarea, transparența și supravegherea finanțării partidelor politice, totuși au fost depistate unele lacune în practică la implimentarea prevederilor acestei Legi[1].
În primul rând, Legea nr. 294 privind partidele politice impune o serie de cerințe privind gestionarea și transparența finanțării politice. În majoritatea cazurilor, s-a constatat că reglementările interne și structura partidelor politice nu corespund cerinţelor legale. Această situație este caracteristică în mare măsură partidelor cu resurse financiare și umane limitate, fiind atribuită totodată slabei conştientizări sau înţelegerii eronate a prevederilor legale.
În al doilea rând, legislaţia prevede un sistem de evidenţă şi control care să protejeze arena politică a Republicii Moldova de finanţarea ilegală, dependenţa partidelor de un număr limitat de donatori sau supra-cheltuieli, practici şi instrumente de finanţare a partidelor politice în Republica Moldova vocile cetăţenilor obişnuiţi. Sistemul de evidenţă şi control este asigurat prin introducerea unor limite privind donaţiile primite sau suma totală a veniturilor pe care un partid le poate obţine din surse private. Problema constă în faptul că, limitele sunt stabilite la niveluri foarte ridicate, acestea servind cu greu scopului lor. Prin urmare, deşi mecanismul de verificări reciproce și păstrarea echilibrului este bine conceput, acesta trebuie consolidat prin stabilirea unor limite mult mai mici pentru donaţii și, în general, pentru veniturile partidelor.
În al treilea rând, există o serie de prevederi care vizează transparenţa și controlul finanţării partidelor politice. În cazul în care sunt îndeplinite de către partide, aceste prevederi vor asigura transparenţa deplină a procesului de finanţare a partidelor politice. Cu toate acestea, deja la etapa consultărilor partidelor politice, acestea au arătat o mare reticență față de divulgarea evidenţei financiare. De asemenea, raportarea financiară anuală a partidelor politice a fost foarte neregulată până în prezent. Din partidele politice înregistrate, doar 10 și-au prezentat rapoartele financiare în 2013 și 18 în 2014. În acelaşi timp, sancţiunile prevăzute pentru nerespectarea obligaţiilor de divulgare nu sunt destul de aspre și nu pot servi drept un factor de descurajare eficient.
Recomandări:
1. Promovarea noilor reglementări în rîndul partidelor privind gestionarea și transparența finanțării politice;
2. Exercitarea riguroasă a controlului privind gestionarea și transparența finanțării politice;
3. Înăsprirea sancţiunilor prevăzute pentru nerespectarea prevederilor referitor la transparenţa financiară a partidelor politice.