Accesul la informațiile de interes public și transparența decizională reprezintă două dintre cele mai importante elemente ale unei democrații funcționale. Dreptul cetățenilor de a solicita și a primi informația de interes public este consfințit în art. 34 alin. (1) al Constituției Republicii Moldova.

Pe 11 mai 2000 a fost adoptată  Legea nr. 982 privind accesul la informație, care oferă instrumentele juridice necesare exercitării dreptului la informație. În procesul de implementare a legii menționate au fost constatate însă unele lacune.

Frecvent autoritățile nu respectă termenul de prezentare a informației solicitate, deși, conform Legii nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație, instituția publică trebuie să răspundă la solicitările de informație în termen de 15 zile. În cele mai dese cazuri autoritățile publice nu informează autorul cererii despre prelungirea termenului de furnizare a informaţiei şi despre motivele acesteia, așa cum prevede legislația în vigoare.

În cazul răspunsului privind refuzul autorităților de a prezenta informația solicitată, nu sunt indicate modalitățile de contestare a refuzului și termenul de prescripție așa cum este specificat în art. 19 din Legea nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie.

Nu este respectat principiul transparenței informației cu caracter public, deoarece pe paginile web oficiale ale autorităților nu sunt publicate materialele relevante care se referă la un proiect de act legislativ sau normativ (de ex: Sinteza obiecțiilor și propunerilor).[1]

În pofida ratificării țării noastre, prin Legea nr. 217 din 26 septembrie 2013, a Convenţiei Consiliului Europei din 18 iunie 2009 privind accesul la documentele oficiale și a asumării de către autoritățile naționale a angajamentelor de ajustare a legislației naționale la Convenția sus-menționată, pînă în prezent nu a fost amendat în totalitate cadrul legal pentru a corespunde prevederilor acesteia.[2]

Pe 27 iunie 2014, un grup de deputați au înregistrat în Parlament un proiect de lege care prevedea modificarea și completarea articolelor 15 și 16 din Legea privind accesul la informație și a articolului 71 din Codul contravențional, care avea drept scop înlăturarea deficiențelor prezente în Legea nr. 982, precum și ajustarea cadrului legal la prevederile Convenţiei Consiliului Europei din 18 iunie 2009 privind accesul la documentele oficiale.[3] Proiectul propunea modificarea procedurii de înregistrare a cererilor cu privire la accesul la informație, reducerea termenului de prezentare a informației și înăsprirea sancțiunilor pentru încălcarea legislației privind accesul la informație pentru persoanele responsabile de prezentarea informației. Proiectul însă a fost retras fără a fi examinat.

Întru armonizarea legislației naționale la Convenția Consiliului Europei  a fost modificat în luna noiembrie 2016 doar Codul contravențional.  Potrivit noii redacții a art. 71 din Codul contravențional, încălcarea legislației privind accesul la informație sau a celei cu privire la petiționare se va sancționa cu amendă de la 100 la 150 de unități convenționale (de la 5.000 până la 7.500 de lei) în cazul persoanelor fizice și cu amendă de la 300 la 400 u.c. (de la 15.000 până la 20.000 de lei) în cazul persoanelor cu funcție de răspundere. În același timp, prezentarea unui răspuns cu date eronate se va sancționa cu o amendă de la 400 la 500 u.c. (de la 20.000 la 25.000 de lei) aplicată persoanei cu funcție de răspundere. Cauza contravențională va fi examinată de poliție, la cererea persoanei căreia prin contravenție i-au fost cauzate prejudicii.[4]

Pînă în perioada scrierii prezentului raport, nu au fost întreprinse alte  acțiuni în scopul perfecționării  Legii nr. 982 din 11 mai 2000 privind accesul la informație.  Avocatul Poporului recomandă ajustarea legii vizate la standardele europene, mai ales că în luna septembrie 2017 cînd Guvernul  urmează să prezinte Consiliul Europei un raport privind implementarea Convenției privind accesul la documentele oficiale.

Avocatul Poporului de asemenea mai constată că nu sunt aplicate prevederile art. 11 din Legea nr. 982, care prevăd că „în scopul garantării liberului acces la informațiile oficiale, furnizorul de informații: ... b) va numi și va instrui funcționarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informațiilor oficiale; c) va elabora regulamente cu Monitorizarea accesului la informație în Republica Moldova cu privire la drepturile și obligațiile funcționarilor, în procesul de furnizare a documentelor, informațiilor oficiale”.

S-a stabilit că multe autorități încă nu au asemenea regulamente în corespundere cu  Regulamentul cu privire la drepturile si obligațiile funcționarilor în procesul de furnizare a documentelor, informațiilor oficiale.

  Recomandări:

-  Urgentarea procesului de ajustare a articolelor 15 și 16 din Legea privind accesul la informație la standardele europene;

-  Asigurarea instruirii funcționarilor în domeniul accesului la informație și în scopul aplicării eficiente a Legii privind accesul la informație;

-  Elaborarea instrumentelor și metodologiilor necesare pentru asigurarea dreptului la informație;  

-  Asigurarea elaborării regulamentului cu privire la drepturile și obligațiile funcționarilor în procesul de furnizare a documentelor, informațiilor oficiale de către autoritățile publice care încă nu au elaborat un astfel de document;

-  Asigurarea publicării de către autoritățile publice pe paginile lor web oficiale a tuturor informațiilor de interes public care vizează interesele cetățenilor.