Raport al Avocatului Poporului: Cazul Brăguță a demonstrat că, deși au fost și sunt implementate reforme în diferite domenii sectoriale, nu s-a reușit revizuirea tuturor actelor normative, inclusiv a celor de reglementare internă și a procedurilor interne de lucru, motiv din care la nivel de instituții și subdiviziuni se mai lucrează pe vechi. Acestea și alte declarații au fost făcute în cadrul conferinței de presă, organizate de Avocatul Poporului, Mihail Cotorobai, pentru prezentarea Raportului Avocatului Poporului privind rezultatele investigării cazului de deces în custodia statului - Cazul Andrei Braguța.
Conferința de presă a fost susținută de către Avocatul Poporului, Mihail Cotorobai, precum și de către șeful Secției prevenirea torturii, Alexandru Zubco, și șeful Direcției gestionarea cererilor, Ada Șimon, din cadrul Instituției Ombudsmanului.
Pe 30 august 2017, în temeiul art.22 alin.1 din Legea nr.52 cu privire la Avocatul Poporului, Avocatul Poporului s-a sesizat pe marginea cazului mediatizat privind decesul lui Andrei Braguța, aflat în custodia statului, calificându-l drept un caz de o importanță socială deosebită.
Avocatul Poporului poate iniția investigații la cerere sau din oficiu cu privire la cazurile de violare a drepturilor și libertăților fundamentale, uzând de drepturile prevăzute în art. 11 a Legii nr. 52 cu privire la Avocatul Poporului. Totodată, avînd în vedere că Avocatul Poporului nu substituie prin competenţele sale autorităţile publice, organele de drept şi instanţele judecătoreşti, investigația nu a fost îndreptată spre acumularea de probe pentru atragerea la răspundere justițiară, care este obligația organelor de drept. Circumstanțele aplicării leziunilor corporale, faptelor de tortură și sau rele tratamente, în special cauza decesului cet. Braguța Andrei, revine exclusiv organelor de drept și instanțelor de judecată.
Investigația ombudsmanului a avut ca scop să identifice motivele care au condus la decesul lui Brăguță, problemele de sistem care au permis comiterea de abuzuri și violarea drepturilor și libertăților fundamentale.
În mod evident, Avocatul Poporului și-a formulat opinia în temeiul standardelor internaționale și naționale în domeniu, analizînd modul în care autoritățile vizate au aplicat standardele respective. Corespunzător, investigația a fost axată pe analizarea modului în care autoritățile au asigurat respectarea dreptului la libertatea individuală și siguranța persoanei, conform art. 5 CEDO, în ce măsură au fost respectate garanțiile ce țin de relele tratamente și asigurarea dreptului la viață, precum și garanțiile privind accesul la asistență și îngrijiri medicale, conform art. 2 și 3 CEDO.
Pentru realizarea investigației a fost creat un grup de lucru, în a cărei componență au intrat angajați ai Oficiului Avocatului Poporului. În perioada septembrie-octombrie 2017, membrii grupului de lucru au efectuat 23 vizite de documentare (inclusiv repetate) la 16 instituții publice relevante cazului examinat. De asemenea, pentru elucidarea unor aspecte, au fost contractați experți independenți. În procesul de efectuare a investigației membrii grupului de lucru nu au avut acces la toate materialele solicitate.
Membrii grupului de lucru din cadrul Oficiului Avocatului Poporului pentru investigarea cazului Brăguță au verificat:
- acțiunile/inacțiunile autorităților publice, persoanelor cu funcții de răspundere de toate nivelurile prin prisma atribuțiilor funcționale, legislației naționale și a standardelor internaționale în domeniul drepturilor omului în contextul asigurării dreptului la viață, la integritate fizică și psihică, dreptului la libertate și siguranță, dreptului la un proces echitabil în cazul de deces în timpul aflării în custodia statului a cetățeanului Andrei Braguța;
- au identificat problemele de sistem, care au generat decesul persoanei în perioada aflării în custodia statului și au formulat recomandări către autoritățile și persoanele cu funcții de răspundere, după caz.
Principalele concluzii ale investigației:
- Cazul Brăguță a demonstrat că, deși au fost și sunt implementate reforme pe diferite domenii sectoriale, nu s-a reușit revizuirea tuturor actelor normative, inclusiv a celor de reglementare internă și a procedurilor interne de lucru, motiv din care la nivel de instituții și subdiviziuni se mai lucrează pe vechi;
- Lipsa în sistemul medical a unui registru electronic unic al persoanelor cu maladii psihice, după modelul celui bolnavilor de HIV/SIDA și de tuberculoză, care să permită evidența pacienților și urmărirea tratamentului;
- Lipsa colaborării intersectoriale sau interministeriale sau existența unei colaborări intersectoriale sau interministeriale defectuoase;
- Lipsă de reglementări foarte clare la nivel de fișe post, care să stabilească acțiunile ce urmează a fi aplicate în diferite situații;
- Judecătorii și procuratorii cunosc insuficient evoluțiile de ultimă oră in jurisprudența CEDO, dar și din legislația națională;
- Atitudine neglijență și disprețuitoare față de Andrei Brăguța la toate verigile sistemului cu care el s-a confruntat, pe motiv că avea un comportament inadecvat sau pentru că era persoană cu dizabilități mintale, ceea ce denotă prezența unor atitudini discriminatorii față de această categorie de persoane la nivel de instituții de stat;
- La toate verigile sistemului medical nu s-a raportat că Andrei Braguța a avut leziuni corporale;
- A fost stabilită o abordarea birocratică față de identificarea persoanei în procesul admiterii pentru plasare in instituțiile de detenție;
- Lipsa unui Protocolul clinic de stabilire a stării de ebrietate și naturii ei, cu algoritm exact ce determină acțiunile personalului medical, inclusiv în cazul refuzului pacientului de examinare și prelevare a probelor biologice;
- Lipsa unui mecanism de conlucrare între asistența medicală primară și specializată de ambulator, în mod special Centrele Comunitare de Sănătate Mintală, cu transmiterea informației privind asistența medicală specializată acordată, asigurarea confidențialității datelor medicale a pacientului și asigurată continuității acordării serviciilor medicale;
- Lipsa unui Protocolul clinic privind asistența medicală în cazul urgențelor psihiatrice cu indicarea algoritmului de acțiuni și managementul medical deplin al cazurilor de urgență, inclusiv determinarea recomandărilor;
- Lipsa spațiilor adaptate în instituțiile de detenție pentru persoane cu dizabilități mintale;
- Angajații poliției nu sunt instruiți privind modul de comunicare cu persoanele ce manifestă comportament ostil/de excludere, intimidare ( „bullying”);
- Gestionarea defectuoasă a conflictelor apărute intre deținuți și necesitatea de a elabora instrucțiuni clare privind intervenirea angajaților poliției în cazurile de prevenire, combatere a violențelor între deținuți, astfel încât părților să le fie asigurate drepturile și libertățile fundamentale.
Pe marginea acestor și altor constatări, în Raport sunt făcute recomandările corespunzătoare autorităților de resort.
Raportul poate fi accesat pe pagina oficială a Oficiului Avocatului Poporului la compartimentul Rapoarte tematice. După redactare, acesta va fi transmis autorităților naționale, instanței de judecată în calitate de amicus curiae, precum și structurilor internaționale.
Secția promovarea drepturilor omului,
relații internaționale și comunicare
Tel.: 022 23 4 084
