I . Resurse bugetare şi gestionarea acestora

Prezentul compartiment descrie cuantumul resurselor financiare alocate Oficiului Avocatului Poporului în anul 2016 şi modul în care acestea au fost utilizate.

În conformitate cu limitele bugetului aprobat pentru anul 2016, pentru finanţarea activităţii Oficiului Avocatului Poporului au fost alocate  7844,9  mii lei.

Instituţia este finanţată din două surse:

- controlul asupra respectării drepturilor omului - alocaţii în valoare de – 7408,3 mii lei

- realizarea reformei în domeniul justiţiei - alocaţii în valoare de – 436,6 mii lei.

La finele anului instituția a beneficiat de 66661 lei, conform unui acord de parteneriat finanţat din  partea donatorilor (UNICEF).

Nivelul de executare a bugetului componenta „Controlul asupra respectării drepturilor omului”  constituie 89%, formându-se o economie de 884,5 mii lei. Procentul executării bugetului pe părţi componente este:

Analizând cota de asimilare a mijloacelor alocate sau rata de executare a bugetului observăm că au rămas neexecutate mijloace la: Servicii neatribuite altor aliniate şi la Procurarea consumabilelor pentru necesităţile curente. Aceasta se explică prin faptul că la finele anului 2016 instituţia ombudsmanului a încheiat un Acordul de colaborare cu UNICEF în sumă de 686833 lei. Ministerul Finanţelor a fost informat despre acest fapt, astfel că la rectificarea bugetului de stat pentru anul 2016 a fost majorat bugetul instituţiei la partea de venituri cu 638200 lei. De facto acordul se extinde pe doi ani – 2016-2017. Prima tranşă de 66661 lei a venit în contul instituției în luna decembrie 2016. Instituţia a cheltuit doar mijloacele efectiv intrate la venituri, conform prevederilor acordului, adică suma de 66661 lei. Diferenţa de sumă se va executa pe măsura încasărilor de venituri de la donatori.

Alte economii la executarea bugetului sunt la cheltuielile legate de:

-   deplasări de serviciu peste hotare - o parte din deplasări au fost achitate de către organizatori.

- alte cheltuieli curente -  crearea tardivă, abia în luna octombrie 2016 a Consiliului Mecanismului Naţional de Prevenire a Torturii, ceea ce a condus la economia de mijloace financiare la această componentă.

Nivelul general de executare a bugetului la componenta „Realizarea reformei în domeniul justiţiei”  constituie 100%.

La începutul anului 2016 instituţia avea datorii faţă de agenţii economici în sumă de 94 mii lei, în luna februarie 2016 acestea au fost achitate, iar pe parcursul anului finanţarea necesităţilor instituţiei a fost efectuată în regim normal, astfel că facturile prezentate spre achitare Ministerului Finanţelor erau finanţate în cel mult 30 zile calendaristice.

Datoriile efective ale instituţiei de la data de 01 ianuarie 2017 constituie datoriile curente ale lunii decembrie 2016, care au fost achitate în luna ianuarie 2017, iar datorii cu termen de prescripție expirat nu sunt.

Cota cheltuielilor legate de salarizarea angajaţilor şi achitarea contribuţiilor şi primelor la bugetul de stat constituie 70,4% din suma totală a alocaţiilor bugetare. Plata salariului şi a contribuţiilor  se efectuează regulat, astfel Oficiul Avocatului Poporului nu are datorii la plata salariilor şi nici întîrzieri la plata contribuţiilor şi a primelor la bugetul de stat.

În legătură cu reforma instituţiei, crearea unor subdiviziuni noi, a fost îmbunătăţit procesul de planificare a necesităţilor materiale pe subdiviziuni. În procesul de planificare a bugetului instituţiei pentu anul 2017, au fost implicaţi toţi şefii de subdiviziuni, care au venit cu propuneri reale pentru gestionarea mijloacelor financiare şi pentru procurarea de bunuri şi servicii pentru îmbunătăţirea condiţiilor de muncă pentru angajaţi şi a activităţii instituţiei. În urma negocierii cu Ministerul Finanţelor a bugetului instituţiei pentru anul 2017, a fost acceptată majorarea acestuia de la 8912,8 mii lei la 10932,7 mii lei, adică majorare cu 2019,9 mii lei.

II. Resursele materiale-analiza patrimoniului OAP

Prin Hotărârea Biroului Permanent al Parlamentului nr.21 din 29.07.2016 şi în baza Hotărîrii de Guvern din 14.07.2016 în gestiunea Oficiului Avocatului Poporului a fost transmisă clădirea amplasată în municipiul Chişinău, strada Sfatul Ţării, nr.16 şi terenul aferent acesteia. Aceasta este un edificiu vechi din anul 1901, care, conform rezultatelor expertizelor tehnice necesită a fi demolat, deoarece este construit din materiale de construcţie lipsite de caracteristicile tehnice de durabilitate. Atît pereţii cît şi tavanul clădirii sunt acoperiţi de o mulţime de fisuri, astfel că exploatarea în continuare a acestei clădiri, din perspectiva unor eventuale seisme de intensitate şi magnitudine mare pun în pericol viaţa şi sănătatea atât a angajaţilor instituţiei cât şi a beneficiarilor acesteia.

Odată cu primirea în gestiune a clădirii şi angajarea specialiştilor pentru suplinirea locurilor vacante ca urmare a reformării instituţiei, au fost procurate materiale de construcţie şi inventar pentru efectuarea reparaţiei curente şi amenajarea locurilor de muncă pentru noii angajaţi. 

În cursul anului 2016 s-a procurat tehnică de calcul, necesară pentru amenajarea locurilor de muncă pentru noii angajaţi, în legătură cu majorarea numărului personalului conform statelor cu 10 unităţi.

Conform planului anual de achiziţii a fost procurat  mobilier pentru Reprezentanţa Cahul şi jaluzele pentru amenajarea birourilor reparate.

 În luna septembrie s-a defectat staţia telefonică, care nu mai putea fi reparată, astfel că s-a procurat o ministaţie telefonică. S-au mai procurat două fotoaparate care vor fi utilizate de membrii MNPT în cadrul vizitelor în locurile de detenţie şi alte mijloace fixe necesare activităţii instituţiei.

Pe parcursul anului instituţia a fost asigurată cu necesarul de combustibil, cu materiale de uz gospodăresc, rechizite de birou şi alte consumabile necesare bunei desfăşurări a activităţii instituţiei.

Au fost tipărite materiale promoţionale cu tematica drepturile omului, care ulterior au fost distribuite beneficiarilor de servicii, deoarece una din funcţiile instituţiei este promovarea respectării drepturilor omului.

În luna octombrie 2016 a fost creat Consiliul pentru Prevenirea Torturii în calitate de Mecanism Naţional de Prevenire a Torturii. Conform prevederilor Legii cu privire la Avocatul Poporului, instituţia este obligată să asigure membrii Consiliului cu mijloacele necesare pentru activitatea acestora. În acest scop a fost procurată îmbrăcăminte cu însemne speciale, pentru efectuarea vizitelor în locurile de detenţie.

Pe parcursul anului 2016 instituția a beneficiat de suport financiar şi material din partea organizații internaţionale - Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare, UNICEF, Consiliul Europei ş.a. OAP a primit cu titlu gratuit tehnică - două servere - în valoare de 241,0 mii lei, un lot de carte pentru biblioteca instituţiei şi un lot de materiale instructive pentru promovarea drepturilor omului, ce urmează a fi distribuite beneficiarilor de servicii ai instituţiei Ombudsmanului, în valoare estimată de 121,5 mii lei. Tot aceşti parteneri de dezvoltare au finanţat cursuri de instruire profesională pentru angajaţii instituţiei, au organizat şi finanţat deplasări peste hotare pentru a face cunoştinţă cu activitatea instituţiilor de apărarea a drepturilor omului din ţările europene şi pentru a prelua bunele practici ş. a.

Din partea UNICEF au fost alocate resurse financiare pentru organizarea Forumului anual de discuţii al Avocatului Poporului pentru drepturile copiilor cu copiii din republică şi concursul desenelor cu tematica Dreptul la sănătate. Pentru organizarea acestor activităţi culturale şi alte necesităţi ale instituţiei UNICEF a donat 66661 lei.

Toate achiziţiile de bunuri şi servicii pe parcursul anului 2016 s-au făcut prin achiziţie directă, nedepăşindu-se pragul prevăzut în Legea cu privire la achiziţiile publice.

In luna noiembrie 2016 a avut loc licitaţia de vânzare a mijloacelor de transport GAZ 2410 din anul 1991 şi GAZ 3102 din 1993 neutilizate de instituţie. Veniturile de la realizarea acestora au fost transferate la bugetul de stat.  Pe parcursul anului au fost casate mijloacele fixe uzate fizic şi moral şi anume: tehnica de calcul defectă, mobilierul defect, ş.a..